江蘇淮安：以立法聚共識 大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)有了法治保障

近日，淮安市九屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)，全力打造大運(yùn)河國家文化公園“淮安樣板”的決定》(以下簡稱《決定》)。據(jù)悉，這是該市繼2020年制定江蘇省首部《大運(yùn)河文化遺産保護(hù)條例》之後，再次專門針對大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出的決定。

大運(yùn)河淮安段是中國大運(yùn)河開鑿最早、延續(xù)最久，航運(yùn)最繁忙、變遷最複雜的河段，至今仍發(fā)揮著重要的航運(yùn)、水利、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化功能，遺産區(qū)和緩衝區(qū)面積約佔(zhàn)整個(gè)大運(yùn)河世界遺産面積的七分之一，保護(hù)與發(fā)展責(zé)任重大。建設(shè)大運(yùn)河百里畫廊作為推動(dòng)大運(yùn)河文化帶國家戰(zhàn)略在淮安落地的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是全新的改革創(chuàng)新任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及部門眾多，利益關(guān)係複雜，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等重大關(guān)係，必須以立法凝聚共識，以法治規(guī)範(fàn)建設(shè)。

不難看出，《決定》充分體現(xiàn)了立法對改革的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了大運(yùn)河文化帶建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、社會(huì)響應(yīng)”的管理體制，強(qiáng)調(diào)“文化引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化佈局，強(qiáng)化傳承、創(chuàng)新發(fā)展、突出保護(hù)、合理利用”的建設(shè)原則，提出“文化為魂、保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向，“交通先行、統(tǒng)籌推進(jìn)”的建設(shè)思路，以及“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”的工作理念。

突出“共建共用”，是《決定》中一個(gè)很重要的特點(diǎn)。既立足當(dāng)前，對加快百里畫廊建設(shè)提出了明確要求，又著眼長遠(yuǎn)，對社會(huì)各界投身百里畫廊建設(shè)作出一些鼓勵(lì)性倡導(dǎo)性規(guī)定。例如要求在建設(shè)中充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，不得侵害沿線群眾合法權(quán)益。決定還要求加強(qiáng)沿線環(huán)保設(shè)施建設(shè)與污染防治工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)河文化保護(hù)與百里畫廊建設(shè)，讓人民群眾共建共用大運(yùn)河文化帶建設(shè)的發(fā)展成果。

此外，《決定》還要求發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用，加快中國水工科技館、清口樞紐核心展示園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮環(huán)洪澤湖公路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從體制和機(jī)制上解決事關(guān)百里畫廊建設(shè)的突出問題。《決定》的出臺，為打造大運(yùn)河國家文化公園“淮安樣板”提供了有力法治保障，也為今後各地的大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法探索了路徑，提供了“淮安經(jīng)驗(yàn)”。

下一步，淮安市人大常委會(huì)將緊盯大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)任務(wù)完成情況，切實(shí)保證《決定》得到貫徹實(shí)施，讓“淮上四卷·運(yùn)河八園”的美麗盛景如期展現(xiàn)，讓人民群眾共用大運(yùn)河文化帶建設(shè)發(fā)展成果。