中國網(wǎng)訊 近日，人力資源社會保障部發(fā)佈《關(guān)於健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），積極應(yīng)對人才工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，貫徹新時期人才工作新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”對技能人才培養(yǎng)、使用、激勵工作的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新建立健全職業(yè)技能等級制度，完善職業(yè)技能等級認定工作機制。《意見》提出的一系列重大改革舉措，是順應(yīng)時代發(fā)展而對技能人才職業(yè)技能等級制度作出的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”和“革命性重塑”，旨在推動新時代技能人才隊伍更高品質(zhì)發(fā)展。
一、技能人才已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點
人才乃治國之本。無論古今中外，綜合國力競爭的根本在於人才競爭，人力資本推動技術(shù)進步，不斷提高勞動生産率和促進經(jīng)濟增長。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段對人才有著不同的需求，而人才供給品質(zhì)也決定著經(jīng)濟發(fā)展的水準。技能人才作為我國人才隊伍的重要組成部分，在新發(fā)展階段肩負著深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，是企業(yè)提升競爭能力、提高經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。
習(xí)近平總書記在《紮實推動共同富裕》一文中指出：“技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。”共同富裕是全體人民共同富裕，目前我國中等收入群體主要還是以企業(yè)管理人員和“白領(lǐng)”佔大多數(shù)。因此，未來更要加大力度，暢通技能勞動者向上流動通道，讓更多掌握精湛技術(shù)的高素質(zhì)技能人才躋身中等收入行列，通過掌握一技之長，成就出彩人生，最終實現(xiàn)高品質(zhì)就業(yè)，走上共同富裕道路。
二、技能人才工作面臨的老問題與新形勢
我國技能勞動者已超過2億，其中高技能人才超過6000萬。但近年來，“技工荒”嚴重制約製造業(yè)發(fā)展，高水準技能人才短缺，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問題仍然突出，主要體現(xiàn)為：技能人才總量不足，供需矛盾突出；與專業(yè)技術(shù)類、管理類等人才相比，技能人才成長通道受限，待遇偏低，社會地位不高；技能人才培養(yǎng)週期長、培養(yǎng)成本高，人員流動性大，企業(yè)主體的培養(yǎng)動力不足；重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)社會觀念尚未根本改變。
伴隨著我國進入高品質(zhì)發(fā)展新時代，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一驅(qū)動力，我國已進入從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的高品質(zhì)發(fā)展新階段，人才隊伍亟需轉(zhuǎn)型升級，特別是技能人才發(fā)展迎來全新挑戰(zhàn)：一方面，産業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進程、戰(zhàn)略性新興産業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的人才需求規(guī)格正在發(fā)生實質(zhì)性改變，新時期經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要大量新型高素質(zhì)技能人才——既有紮實的理論知識又有精湛的專業(yè)技能，既可以解決複雜的技術(shù)問題還具備創(chuàng)新能力。以“知行兼具”“一專多能”和“創(chuàng)新創(chuàng)造”為突出特徵的新型技能勞動者，將成為市場上特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的緊俏人才。另一方面，技能人才仍然處於短缺狀態(tài)，整體技能水準還跟不上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和市場變化，新職業(yè)、新型技能人才的培養(yǎng)仍落後於産業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，伴隨智慧製造、數(shù)字化生産浪潮興起，在部分重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，新型技能人才短缺已成為制約産業(yè)升級的瓶頸。
三、技能勞動者職業(yè)發(fā)展障礙亟待破解
技能人才隊伍建設(shè)的掣肘因素來自於多方面，其中職業(yè)發(fā)展通道不暢問題尤為突出，導(dǎo)致大量技術(shù)技能人才積聚在管理職務(wù)序列，“千軍萬馬過獨木橋”，嚴重影響勞動者創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，也不利於吸引更多優(yōu)秀人才投身技能報國，進而限制技能人才梯隊建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
具體體現(xiàn)在三方面：一是技能勞動者縱向通道上升空間不足，職業(yè)生涯“天花板”阻礙技能提升和職位晉陞；二是成長通道狹窄、路徑單一，無法滿足知識技能型、技術(shù)技能型、複合技能型等各類人才的多樣化成長需求，以及企業(yè)個性化的人才管理工作實踐要求；三是技能類資歷序列與技術(shù)類、教育類資歷序列之間缺乏橫向銜接、難以互認，限制技能勞動者終身職業(yè)技能提升和學(xué)歷提升，阻礙人力資源的合理流動、高效配置。上述問題共同作用，導(dǎo)致技能人才職業(yè)發(fā)展受限、社會認同度低、工資待遇差等，並成為導(dǎo)致技工院校招生難、企業(yè)缺工、技術(shù)工人流失率居高不下的重要原因，進而造成教育結(jié)構(gòu)失衡和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
四、職業(yè)技能等級制度改革要與時代發(fā)展同步
制度建設(shè)，必須緊扣時代的發(fā)展進程。隨著改革深入，發(fā)展環(huán)境、改革需求以及制度供給之間的關(guān)係都在持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)化。我國人才體制機制改革，因順應(yīng)不同發(fā)展階段的形勢任務(wù)進行持續(xù)調(diào)整，保持充足的韌性。
我國職業(yè)技能等級制度源起于技能薪酬制。1950年6月由東北人民政府發(fā)佈《關(guān)於調(diào)整公營産業(yè)工人、技術(shù)人員工薪及改行八級工資制的指示》，實行“八級工資制”，在製造業(yè)領(lǐng)域廣泛實施。該制度的建立，借鑒了前蘇聯(lián)1931年根據(jù)按勞取酬法則設(shè)立的八級工資制，並吸取了旅大七級工資制實踐經(jīng)驗。“八級工資制”施行的初始階段，在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史背景下，確有其合理性：符合當時國家經(jīng)濟發(fā)展水準（較低的物價水準）、生産狀況（重點建設(shè)重工業(yè)）和人民的切身利益，較好地調(diào)動了工人隊伍的勞動熱情，並適當考慮了工人、企業(yè)職員和國家機關(guān)幹部的工資關(guān)係。但隨著時間推移和歷史原因，“八級工資制”已無法適應(yīng)發(fā)展需要（技術(shù)等級已無法真實反映技能和貢獻）：全國大部分企業(yè)制定的技術(shù)等級與工資等級並不對應(yīng)，大大影響了工人學(xué)習(xí)和生産勞動熱情；工資統(tǒng)一計劃管理束縛了企業(yè)執(zhí)行的靈活性，脫離工人技術(shù)學(xué)習(xí)進步的實際，滋長了平均主義、大鍋飯現(xiàn)象。
1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，《中共中央關(guān)於建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。1993年，原勞動部頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕134號），對技能人才開展社會化職業(yè)資格鑒定工作。1994年，原勞動部、原人事部印發(fā)《關(guān)於頒發(fā)<職業(yè)資格證書規(guī)定>的通知》（勞部發(fā)〔1994〕98號），由兩部門分別負責(zé)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格鑒定評價和證書核發(fā)。自此，我國開始實施國家職業(yè)資格證書制度，建立了由初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級構(gòu)成的技能人員國家職業(yè)資格體系。該制度體系立足提高勞動者素質(zhì)，構(gòu)建了技術(shù)工人技能成長通道，在促進勞動者就業(yè)和加強就業(yè)管理等方面發(fā)揮多重功能。
當前，在“五級”技能人員職業(yè)資格體系經(jīng)過二十多年的運作之後，已逐漸不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會高品質(zhì)發(fā)展和新型技能人才隊伍建設(shè)需要，特別是在縱向幅度設(shè)置和橫向銜接機制上，都已大大落後於高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)升級背景下開展的新型技能人才評價工作實踐。很多長期奮戰(zhàn)在企業(yè)生産服務(wù)一線的高技能人才，在三四十歲就已取得高級技師，現(xiàn)有等級序列已無法滿足他們進一步技能提升和職務(wù)晉陞的需求，同時也限制了職業(yè)橫向發(fā)展空間，比如與管理崗位的轉(zhuǎn)換、薪資待遇的對接等。另外，在傳統(tǒng)産業(yè)向新興産業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，將帶動改造升級原有職業(yè)並誕生越來越多的新職業(yè)，都對新型技能勞動者的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)提出更高要求。2021年9月，人社部印發(fā)通知，開展特級技師評聘試點工作，旨在拓展高技能人才上升空間，比照正高級職稱人員享受相關(guān)待遇，推動更多拔尖領(lǐng)軍技能人才脫穎而出。
基於上述背景，在綜合研判新時期經(jīng)濟社會和人才隊伍發(fā)展形勢，並總結(jié)企業(yè)人才管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》在“五級”基礎(chǔ)上，改革建立新的“八級”技能等級制度體系，旨在進一步暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，破除技能人才晉陞“天花板”“隱形門”，提高社會地位、待遇水準，促進人才有序暢通流動，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展提供強有力的技能支撐。
五、通過創(chuàng)新改革職業(yè)技能等級制度，最大限度釋放技能人才活力
隨著我國發(fā)展品質(zhì)效率不斷提高，持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對高素質(zhì)技能人才的需求將更加旺盛。新時期技能人才工作提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計和基礎(chǔ)制度安排，以制度創(chuàng)新激發(fā)技能人才活力和實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，用活用好人才評價指揮棒，激勵更多人才走技能成才技能報國之路，讓人們在技能提升和職業(yè)發(fā)展過程中，彰顯個人價值，收穫更多幸福感、獲得感。當前，科技革命正在漸次帶動産業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級、産業(yè)模式演變、産業(yè)生態(tài)重塑和人才體制機制改革，無論是企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才管理變革，還是勞動者個人的職業(yè)發(fā)展訴求，都在呼喚新時代職業(yè)技能等級制度。
《意見》提出的改革舉措，在縱向等級序列設(shè)置上，由低到高形成學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師共8個職業(yè)技能等級（崗位）序列。其中，增設(shè)特級技師、首席技師，是順應(yīng)産業(yè)技術(shù)變革和技能人才隊伍轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求而及時作出的制度調(diào)整；補設(shè)學(xué)徒工，則是旨在消除勞動者職業(yè)通道中的“空檔”“斷檔”（畢業(yè)生從“學(xué)生”到“員工”角色轉(zhuǎn)化階段，以及實習(xí)期和新入職員工在技能認定前的定崗定薪等），是對現(xiàn)行制度的重要調(diào)整和必要補充。無論是增設(shè)“首席技師”、“特級技師”，還是補設(shè)“學(xué)徒工”，都是進一步提升企業(yè)人才選用效率、完善技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，以及推動職業(yè)教育與生産實踐“無縫銜接”的有效手段，能夠讓技能人才評價制度在企業(yè)人才開發(fā)和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展過程中更加充分地發(fā)揮導(dǎo)向性功能。以上採取“頂部拓展”、“底部延伸”與“橫向銜接”相結(jié)合的方式，大大拓展了技能人才職業(yè)發(fā)展空間，實質(zhì)性提高其社會地位和待遇水準，促進物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，這是人才體制機制改革領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和發(fā)展里程碑。
《意見》提出建立健全多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系，凸顯了職業(yè)標準作為企業(yè)人力資源管理、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)基石，在技能人才隊伍建設(shè)工作中所發(fā)揮出的引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用。《意見》著重指出，將職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神等內(nèi)容納入職業(yè)標準，同時還明確了企業(yè)和院校在職業(yè)標準開發(fā)工作中的主體地位，這一方面體現(xiàn)了提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)在企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢和個人獲得職業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用，另一方面也為推動校企構(gòu)建“利益共用”、“互惠雙贏”的技能人才聯(lián)合開發(fā)模式奠定了制度基礎(chǔ)。《意見》還對職業(yè)技能等級制度、職稱制度、職業(yè)資格制度及境外職業(yè)資格證書的統(tǒng)籌規(guī)劃，不同類型人才、不同技能等級的差異化考評方式，不同類型主體的多樣化技能等級認定模式，認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇的銜接方式等內(nèi)容，作出了具體的制度安排。
六、結(jié)語
無論是老的“八級”、“五級”，還是新的“八級”，都是歷史進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，在一系列改革過程中積累了紮實的制度基礎(chǔ)、完整的管理體系和豐富的實踐經(jīng)驗。縱觀我國職業(yè)技能等級制度的發(fā)展歷程，各時期的改革堅持問題導(dǎo)向，每個發(fā)展階段都具有非常突出的功能指向性：從早期的單純強調(diào)工資分配的“結(jié)果導(dǎo)向”，向注重能力、配置、待遇相結(jié)合的“綜合應(yīng)用”方向不斷深入轉(zhuǎn)化。這一進程，也清晰地體現(xiàn)出從低水準“公平分配”，到高品質(zhì)“共同富裕”的發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。《意見》提出的各項改革內(nèi)容，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大勢、科技創(chuàng)新和産業(yè)技術(shù)進步趨勢。新的職業(yè)技能等級制度更加契合人才成長規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)管理實踐，注重營造有利於技能人才成長的制度環(huán)境和社會環(huán)境，遵循共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，強調(diào)鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，符合國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求的人才體制機制改革重大創(chuàng)新。（ 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員 童天）
