江蘇省高郵市

一、高郵簡(jiǎn)介

高郵市地處京杭大運(yùn)河畔、江淮生態(tài)大走廊核心區(qū)，總?cè)丝?3萬(wàn)。東鄰興化市,南連江都區(qū)、邗江區(qū)、儀徵市,西接天長(zhǎng)市(安徽省)、金湖縣,北界寶應(yīng)縣，總面積1963平方公里，其中陸地面積1175平方千米、水域面積788平方千米,水體佔(zhàn)市域總面積的40%，森林覆蓋率達(dá)22%。2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生産總值838億元，一般公共預(yù)算收入38億元，在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市中進(jìn)至第45位。

2014年，高郵市委市政府加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將旅遊業(yè)確定為永久基本産業(yè)。2017年以來(lái)，全市涉旅總投入19.59億元，其中旅遊重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入14.78億元。

借力大運(yùn)河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略，高郵市將進(jìn)一步放大全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城品牌效應(yīng)，整合提升現(xiàn)有文化旅遊資源，提升文化旅遊知名度和美譽(yù)度。

《鎮(zhèn)國(guó)寺秋色》

大運(yùn)河

大運(yùn)河

二、文旅融合特色

1.資源豐富，融合發(fā)展基礎(chǔ)完善。高郵歷史底蘊(yùn)深厚，自然風(fēng)光優(yōu)美，因秦王嬴政在境內(nèi)築高臺(tái)、置郵亭而得名，有著7000多年的文明史和2200多年的建城史。一是文化旅遊資源豐富?，F(xiàn)擁有3處大運(yùn)河世界文化遺産點(diǎn)、6處國(guó)家重點(diǎn)文保單位，11處省級(jí)文保單位。創(chuàng)成國(guó)家等級(jí)景區(qū)8個(gè)，其中4A級(jí)2個(gè)、3A級(jí)6個(gè)。去年，全市接待遊客543萬(wàn)人次，旅遊總收入62.24億元，旅遊對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)7.45%。二是非遺活化推動(dòng)發(fā)展。擁有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)非遺項(xiàng)目6個(gè)，揚(yáng)州市級(jí)非遺項(xiàng)目11個(gè)。市級(jí)以上非遺傳承人20人。作為“中國(guó)民歌之鄉(xiāng)”，高郵民歌目前已傳承至第五代。以高郵鹹鴨蛋、界首茶幹、秦郵董糖等為代表的傳統(tǒng)手工技藝，通過(guò)工藝傳承與模式創(chuàng)新相結(jié)合的方式，煥發(fā)活力。三是文旅企業(yè)態(tài)勢(shì)良好。目前，全市共有三上文化産業(yè)企業(yè)56家，三下文化産業(yè)企業(yè)137家。2016年成立了市屬國(guó)有企業(yè)文旅集團(tuán)，按照我市文化和旅遊産業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合全市文化旅遊資源，對(duì)文化旅遊項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資和運(yùn)營(yíng)。四是專(zhuān)業(yè)人才凝聚智慧。設(shè)立文化旅遊專(zhuān)家智庫(kù)，聘請(qǐng)全國(guó)多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我市文化旅遊業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題開(kāi)展研究、為文化旅遊業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。成立高郵市縣域文旅創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開(kāi)展高郵市特色文化研究，以高郵市發(fā)展目標(biāo)為核心結(jié)合高郵文化特質(zhì)策劃文旅産業(yè)項(xiàng)目。五是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全市共有四星級(jí)飯店2家，文化主題酒店3家。在4A級(jí)景區(qū)和重點(diǎn)旅遊景區(qū)設(shè)立志願(yuàn)服務(wù)工作站點(diǎn)，定期開(kāi)展公益行動(dòng)。投入2000萬(wàn)元更新提升旅遊導(dǎo)覽標(biāo)誌標(biāo)識(shí)牌。開(kāi)展“廁所革命”，新改建49座A級(jí)旅遊廁所，其中3A級(jí)6座。開(kāi)通旅遊專(zhuān)線5條、景區(qū)直通車(chē)1條。六是綜合服務(wù)多方協(xié)同。強(qiáng)化線上線下雙平臺(tái)意識(shí)，通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)、秦郵雙創(chuàng)服務(wù)中心、高郵通郵電子商務(wù)産業(yè)園等平臺(tái)，整合資源、精準(zhǔn)賦能，為文旅企業(yè)提供包括科技、金融、人才、市場(chǎng)等多方面服務(wù)。

高郵湖

高郵湖

湖上花海

2.業(yè)態(tài)豐富，文旅融合不斷深入。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制高郵市“十四五”文化和旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)“十四五”期間我市文化和旅遊業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑與戰(zhàn)略、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、推動(dòng)文旅産品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和政策保障等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。二是豐富旅遊內(nèi)涵。將獨(dú)具高郵特色的美食、美景、美文，名城、名人、名事等融入景區(qū)景點(diǎn)中，借力全國(guó)美展、七夕音樂(lè)節(jié)、高郵湖三大經(jīng)典品牌賽事、高郵湖大閘蟹旅遊美食節(jié)等豐富多彩的活動(dòng)，發(fā)揮、放大秦少遊、汪曾祺等名人效應(yīng)，精心謀劃獨(dú)具地方特色的鄉(xiāng)村遊、研學(xué)遊、體育遊、紅色遊路線。三是打造文旅新空間。延續(xù)國(guó)家歷史文化名城文脈，推動(dòng)文博城市建設(shè)。高郵市文化藝術(shù)中心、汪曾祺書(shū)房入選2021年度江蘇省“最美公共文化空間”，汪曾祺紀(jì)念館等3個(gè)景點(diǎn)入選江蘇“運(yùn)河百景”標(biāo)誌性運(yùn)河文旅産品，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。結(jié)合“文化和自然遺産日”和重要節(jié)慶日，舉辦非遺展示日活動(dòng)，推動(dòng)非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園深入開(kāi)展。四是發(fā)展“+旅遊”業(yè)態(tài)産品。打造湖上花海、濱湖花海、菜籽油壓榨工藝展示館、鴨文化博物館、未成年人禮儀實(shí)踐教育基地、珠湖小鎮(zhèn)等一批具有高郵特色的旅遊新業(yè)態(tài)，將文化旅遊、康養(yǎng)旅遊、研學(xué)旅遊等充分融入“旅遊+”創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條融合發(fā)展新路徑。五是建設(shè)文旅綜合體。在市域主要景區(qū)及周邊建成高郵市圖書(shū)館書(shū)房、王氏書(shū)房、人民公園書(shū)房、汪曾祺書(shū)房，融合景區(qū)特色致力於打造“可遊覽、可觀賞、可休閒、可閱覽”的景觀式主題書(shū)房，為景區(qū)增添濃郁文化氣息。在王氏紀(jì)念館周邊建立高郵書(shū)場(chǎng)，將非遺民歌展示館、大師工作室搬入國(guó)家3A級(jí)景區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺産的教育功能、娛樂(lè)功能和品牌效應(yīng)。六是培育“科技+”文旅新業(yè)態(tài)。建設(shè)省5A級(jí)數(shù)字檔案館、高郵首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院。在城區(qū)建立8個(gè)漂流書(shū)屋，可提供圖書(shū)借閱、查詢、意見(jiàn)反饋、遠(yuǎn)端控制等24小時(shí)智慧服務(wù)。

抗戰(zhàn)最後一役文化園

清水潭

汪曾祺紀(jì)念館

3.運(yùn)營(yíng)有序，市場(chǎng)管理常抓不懈。一是健全體制機(jī)制。編制《高郵市文化和旅遊産業(yè)融合發(fā)展示範(fàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，出臺(tái)《高郵市關(guān)於推動(dòng)文化産業(yè)加快發(fā)展若干政策（試行）》，以政策為引導(dǎo)，助推文化旅遊産業(yè)快速融合發(fā)展。二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系。成立了旅遊巡迴法庭和旅遊警察中隊(duì)，市文化旅遊市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保全市文化和旅遊市場(chǎng)安全有序平穩(wěn)發(fā)展。三是強(qiáng)化本質(zhì)安全。將“平安旅遊”列為平安高郵建設(shè)重點(diǎn)，建立健全旅遊市場(chǎng)投訴網(wǎng)路和應(yīng)急處理機(jī)制，積極推進(jìn)旅遊綜合管理“1+3+N”體制改革，多年來(lái)未發(fā)生一起旅遊安全事故。四是借力智慧平臺(tái)。建成旅遊集散中心和智慧旅遊服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)景區(qū)安全監(jiān)控、旅遊投訴、旅遊品質(zhì)問(wèn)題處理、客流分析、預(yù)測(cè)預(yù)警等功能。目前已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重點(diǎn)景區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。五是展現(xiàn)城市形象。與抖音、騰訊等新媒體合作開(kāi)展“三美三名”種草式宣傳，今年還在京滬線開(kāi)通了“好事成雙在高郵”冠名動(dòng)車(chē)?！逗檬鲁呻p在高郵》《濱湖郵城》《中國(guó)影像方志·高郵篇》等宣傳片在央視反覆播出，在頭條號(hào)多次推廣，城市知曉度美譽(yù)度大幅提升。

文遊臺(tái)

文遊臺(tái)

4.創(chuàng)新示範(fàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著。一是構(gòu)建執(zhí)法體制。2017年，在全省縣級(jí)市率先完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，賦予其文化市場(chǎng)及旅遊領(lǐng)域行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職能。二是創(chuàng)新管理模式。出臺(tái)旅遊業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金政策、高郵市旅遊項(xiàng)目貼息貸款專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠疫情支援服務(wù)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策文件，為受疫情影響下的旅遊企業(yè)提供財(cái)政支援。實(shí)施“秦郵人才集聚計(jì)劃”引進(jìn)文化旅遊人才，並對(duì)地方文化旅遊人才實(shí)行培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立文化旅遊專(zhuān)家智庫(kù)，成立高郵市縣域文旅創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院,為我市文化旅遊産業(yè)融合發(fā)展提供智力支援。三是重視功能拓展。探索市場(chǎng)化合作機(jī)制，引入社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)汪曾祺城市書(shū)房。建成汪曾祺紀(jì)念館，汪曾祺文化特色街區(qū)，還原汪曾祺的鄉(xiāng)愁記憶。將高郵市文化藝術(shù)中心與國(guó)家級(jí)3A級(jí)景區(qū)相結(jié)合，包含高郵市圖書(shū)館、文化館、非遺民歌展示館、名師工作室以及婦女兒童活動(dòng)中心等，成為我市重要的文化地標(biāo)和城市旅遊目的地。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅遊。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把産業(yè)興旺、生態(tài)宜居與旅遊緊密起來(lái)，鼓勵(lì)辦好“一鎮(zhèn)一品一節(jié)”，菱塘民族風(fēng)情小鎮(zhèn)列入江蘇省民族風(fēng)情小鎮(zhèn)培育名單，界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)列入揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位名錄，創(chuàng)成省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅遊區(qū)2家、三星級(jí)鄉(xiāng)村旅遊區(qū)8家。五是豐富文旅活動(dòng)。以活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新線上線下行銷(xiāo)宣傳方式，推廣“好事成雙在高郵”的品牌名片。連續(xù)多年舉辦全國(guó)美展、七夕音樂(lè)節(jié)、龍舟賽、非遺文化展示、高郵湖三大經(jīng)典品牌賽事、高郵湖大閘蟹旅遊美食節(jié)等豐富多彩的活動(dòng)，拉動(dòng)人氣，帶動(dòng)消費(fèi)。運(yùn)河·盂城驛歷史文化街區(qū)獲評(píng)省級(jí)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)。

盂城驛

盂城驛

三、創(chuàng)想美好，探索新時(shí)代文旅融合發(fā)展之路

十四五期間，高郵市委市政府將圍繞打造高郵文化産業(yè)特色品牌、培育文化融合發(fā)展業(yè)態(tài)、推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展以及繁榮文旅消費(fèi)市場(chǎng)四個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅遊産業(yè)融合發(fā)展。

1.打造高郵文化旅遊産業(yè)特色品牌。制定和完善文化旅遊産業(yè)扶持政策，持續(xù)打造“好事成雙在高郵”文化旅遊IP，設(shè)立高郵市文化産業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)文化産業(yè)企業(yè)、重大項(xiàng)目和特色品牌的培育力度。規(guī)劃打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園·高郵郵運(yùn)世遺5A級(jí)景區(qū)，大運(yùn)河·高郵湖省級(jí)旅遊度假區(qū)。

2.培育文化旅遊融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。放大文化內(nèi)涵及地域特色産業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)製造企業(yè)引入工業(yè)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)服務(wù)，提升産品創(chuàng)意內(nèi)涵和文化價(jià)值。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅遊、研學(xué)旅遊、紅色旅遊持續(xù)發(fā)展，讓文化與旅遊特色産品緊密結(jié)合，推動(dòng)文化與其他産業(yè)融合發(fā)展，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)時(shí)代生機(jī)。

鎮(zhèn)國(guó)寺

珠湖小鎮(zhèn)

珠湖小鎮(zhèn)

3.推進(jìn)文化旅遊深度融合發(fā)展。依託高郵湖美景美名，以郵驛文化、名人文化和運(yùn)河文化等核心資源，持續(xù)優(yōu)化文化和旅遊産業(yè)融合發(fā)展新格局。開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式、沉浸式文旅融合項(xiàng)目，豐富文化旅遊産品供給，組織開(kāi)展全國(guó)美展、汪曾祺文學(xué)獎(jiǎng)等文化活動(dòng)，精心辦好環(huán)高郵湖三大品牌賽事。加強(qiáng)旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套功能，建立健全旅遊專(zhuān)業(yè)化管理體系、標(biāo)識(shí)體系和宣傳行銷(xiāo)體系，進(jìn)一步提升文化和旅遊産業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。

4.進(jìn)一步繁榮文化旅遊消費(fèi)市場(chǎng)。完善常態(tài)化文化旅消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)為文體商旅綜合體，打造多種業(yè)態(tài)消費(fèi)聚集地。優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)文旅消費(fèi)金融服務(wù)和文旅消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。