污染頑疾須全方位立體式鐵腕治理

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，過(guò)去十幾年，江蘇省先後開(kāi)展了三輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)閉了7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。2017年又關(guān)閉了1421家落後化工企業(yè)。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的整治，江蘇省的化工污染狀況有了較大程度改觀。

然而，為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位？為何化工污染一再陷入“一齣問(wèn)題就整治，再出問(wèn)題再整治”的迴圈怪圈？

一是歷史欠賬過(guò)多。常州市濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一位基層幹部曾坦言，不少化工園區(qū)在成立之初都是採(cǎi)用“撿到籃子都是菜”的方法，管理較為粗放，“廢氣、廢渣及廢水”治理都是被動(dòng)跟上，沒(méi)有做好前期規(guī)劃。

有專家指出，江蘇有的園區(qū)不同類型企業(yè)混雜佈局，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)物料、能量等資源共用、共生發(fā)展，不僅無(wú)法發(fā)揮園區(qū)迴圈經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甚至可能引發(fā)更多安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

二是污染家底不清。據(jù)江蘇一位環(huán)保幹部透露，由於不少化工園區(qū)成立之初“三廢”設(shè)施處理不到位，有的園區(qū)有偷埋危廢固廢，有的排污河長(zhǎng)期污染，污染家底不甚清楚。

三是管理水準(zhǔn)不高且基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分化工園區(qū)負(fù)責(zé)人反映，園區(qū)早期發(fā)展過(guò)程中存在規(guī)劃評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，污染物收集能力、處理能力、清潔能源供應(yīng)能力都比較欠缺，需要逐步改善。一些不法分子為了獲取高額利益不惜鋌而走險(xiǎn)、偷排手段比較隱蔽，也會(huì)加大整治難度。

針對(duì)遺留和現(xiàn)有的問(wèn)題，一些幹部群眾建議，開(kāi)展全方位立體式鐵腕治理。

其一，對(duì)化工集中區(qū)實(shí)施綜合問(wèn)診。臨港産業(yè)區(qū)基層幹部建議，對(duì)化工園區(qū)的治理，不能一罰了之，基層由於缺乏專業(yè)指導(dǎo)，常感束手無(wú)策，建議上級(jí)部門從規(guī)劃編制、綜合整改、關(guān)停並轉(zhuǎn)等方面提出根本徹底的整改措施，針對(duì)問(wèn)題地塊和水域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

江蘇省環(huán)境保護(hù)廳一位監(jiān)察幹部建議，不少化工園區(qū)裏面企業(yè)優(yōu)勝劣汰較快，針對(duì)污染欠賬家底不清問(wèn)題，宜動(dòng)員以往落戶企業(yè)開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)交代並解決歷史污染問(wèn)題可免於處罰。

其二，對(duì)污染屢禁不止的企業(yè)實(shí)施關(guān)停式整治。據(jù)灌雲(yún)縣委主要負(fù)責(zé)人介紹，去年底以來(lái)他們將園區(qū)化工企業(yè)分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)列入A檔的企業(yè)引導(dǎo)其開(kāi)展評(píng)價(jià)會(huì)審，在行政審批、財(cái)政扶持等方面予以重點(diǎn)支援；對(duì)列入B檔的企業(yè)，積極做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，未能按時(shí)完成整治任務(wù)的降為C檔；對(duì)C檔企業(yè)弱化資源配置，引導(dǎo)其主動(dòng)退出。此前，117家化工企業(yè)已實(shí)施關(guān)停整改一個(gè)季度，通過(guò)評(píng)審的18家，今年4月12日才開(kāi)始復(fù)産。

基層幹群稱，這次整改效果相對(duì)明顯，和這種關(guān)停式整改有密不可分的關(guān)係，建議對(duì)那些項(xiàng)目低端、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)改造仍無(wú)法滿足安全環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停，從源頭減少污染物的産生和排放。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保督政力度。周邊群眾及幹部建議，要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格工藝條件，嚴(yán)肅工藝紀(jì)律，建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有原始記錄和數(shù)據(jù)臺(tái)賬，確保常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，進(jìn)一步加大環(huán)境污染行為處罰力度；繼續(xù)在落實(shí)企業(yè)停産整治和取締關(guān)閉上下功夫。

最後，對(duì)重點(diǎn)化工園區(qū)靠前指導(dǎo)，加速自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建化工園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。濱海縣副縣長(zhǎng)、工業(yè)園區(qū)黨工委書記沈乃峰等建議，通過(guò)“培大育強(qiáng)”“招大引強(qiáng)”“掛大靠強(qiáng)”，推動(dòng)化工産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的新醫(yī)藥、新材料，成立一批自動(dòng)化、智慧化産學(xué)研單位，加強(qiáng)對(duì)改造方案的設(shè)計(jì)研究。