破除行業(yè)亂象，重慶全方位監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程

重慶市縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革，所轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的直接監(jiān)管，解決了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“九龍治水”問(wèn)題。工程施工類項(xiàng)目招標(biāo)採(cǎi)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，首先進(jìn)行符合性評(píng)審，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格比較，兼顧品質(zhì)和價(jià)格。

重慶市誌展建築工程有限公司、重慶銅合建築工程有限公司以圍標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假方式騙取中標(biāo)被列入黑名單，並記12分；重慶華鑽集團(tuán)有限公司、添寶建築集團(tuán)有限公司因投標(biāo)文件混裝被列入重點(diǎn)關(guān)注名單，並記12分……近日，重慶多家建築工程企業(yè)因招投標(biāo)違規(guī)被記分。

近年來(lái)，重慶市縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索公共資源交易高品質(zhì)發(fā)展新路徑。9月9日，記者從重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局了解到，該市轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的直接監(jiān)管，解決了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)“九龍治水”問(wèn)題。

為改革織密制度的籠子

近日，重慶市印發(fā)了《關(guān)於深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），包括1個(gè)總體意見(jiàn)，招標(biāo)投標(biāo)、政府採(cǎi)購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資産交易等4個(gè)監(jiān)督管理辦法以及針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的信用管理、評(píng)標(biāo)辦法、合同變更等9個(gè)配套制度規(guī)則，形成了公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系，為改革織密了制度籠子。

《意見(jiàn)》明確，工程施工招標(biāo)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)鼓勵(lì)採(cǎi)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)特別複雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可採(cǎi)用綜合評(píng)估法。

“重慶市嚴(yán)格落實(shí)文件要求，對(duì)採(cǎi)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程施工類項(xiàng)目，首先進(jìn)行符合性評(píng)審，保證投標(biāo)人具備建設(shè)項(xiàng)目的全部條件。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格比較，兼顧了品質(zhì)和價(jià)格。”重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人説，為防止出現(xiàn)惡意棄標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等問(wèn)題，重慶市制定了項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同變更管理、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、信用管理等一系列配套措施。

記者在採(cǎi)訪中了解到，全方位監(jiān)管取得明顯效果。目前，重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目中小企業(yè)中標(biāo)率、市外企業(yè)中標(biāo)率均大幅提升。工程施工類項(xiàng)目招標(biāo)採(cǎi)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的佔(zhàn)比達(dá)82%，節(jié)約資金300多億元。

嚴(yán)格執(zhí)行不良行為清單和記分規(guī)則

2021年1月，重慶市上線全國(guó)首個(gè)跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)——重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)，與“信用中國(guó)（重慶）”互聯(lián)互通，打破行業(yè)、區(qū)域的信用資訊壁壘，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

該市嚴(yán)格實(shí)行負(fù)面清單管理，分別明確招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等4類市場(chǎng)主體的不良行為清單和記分規(guī)則，其中招標(biāo)人24種、投標(biāo)人18種、招標(biāo)代理46種、評(píng)標(biāo)專家25種。

去年7月，在重慶某綠化工程招標(biāo)中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的3名評(píng)標(biāo)專家接受賄賂，在項(xiàng)目標(biāo)評(píng)復(fù)評(píng)過(guò)程中，違背職業(yè)操守，對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)強(qiáng)行作廢標(biāo)處理，相關(guān)部門決定將上述3名評(píng)標(biāo)專家調(diào)整出重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，其專家證同時(shí)作廢，不得申請(qǐng)進(jìn)入重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靺⒓右婪ū仨氄型稑?biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)被處理的專家實(shí)施聯(lián)合懲戒。

重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人稱，嚴(yán)格按照不良行為清單記分規(guī)則開(kāi)展紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單和黑名單管理，對(duì)進(jìn)入紅名單的市場(chǎng)主體，給予減額繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等6條激勵(lì)措施；對(duì)進(jìn)入黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單、存在不良行為的市場(chǎng)主體，依法限制其一定時(shí)間內(nèi)參與市域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)。

截至目前，重慶招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)已註冊(cè)市場(chǎng)主體4.3萬(wàn)餘個(gè)；納入不良行為信用記分管理359個(gè)、重點(diǎn)關(guān)注名單69個(gè)、黑名單11個(gè)、紅名單184個(gè)。今年1月~4月，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)完成2530個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人信用狀況查詢，涉及投標(biāo)人2.5萬(wàn)個(gè)，其中2396個(gè)投標(biāo)人享受紅名單優(yōu)惠政策，294個(gè)投標(biāo)人因?qū)僦攸c(diǎn)關(guān)注名單或黑名單被限制投標(biāo)。

加強(qiáng)全過(guò)程全方位全領(lǐng)域監(jiān)管

重慶市積極構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)範(fàn)的交易平臺(tái)體系，為促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了有力保障。

近日，重慶璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)，在一項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件製作機(jī)器碼竟然完全一致，且不能澄清為何一致的理由。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有6家公司涉嫌兩起串標(biāo)。為此，該中心對(duì)相關(guān)企業(yè)記12分，並列入重點(diǎn)關(guān)注名單，對(duì)公司及法人予以10余萬(wàn)元的罰款處理。

據(jù)了解，這些違規(guī)行為之所以能被迅速發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是重慶在國(guó)家部委頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)馗母飳?shí)際，編制形成版式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)模組化的4個(gè)施工類、1個(gè)工程總承包類和4個(gè)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，並將其植入全流程電子招標(biāo)投標(biāo)加以運(yùn)用，解決了以往不同行業(yè)領(lǐng)域、不同監(jiān)管層級(jí)、不同招標(biāo)類型的招標(biāo)文件“五花八門”的問(wèn)題。

記者在採(cǎi)訪中了解到，重慶市整合原分散設(shè)立的公共資源交易4大類5個(gè)交易平臺(tái)，成立重慶市公共資源交易中心，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)部流程優(yōu)化、資訊共用、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，不斷拓展業(yè)務(wù)，交易品類達(dá)30多個(gè)。自籌資金5億元新建3萬(wàn)平方米智慧化交易服務(wù)場(chǎng)地，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易。2021年，進(jìn)場(chǎng)交易的市場(chǎng)化項(xiàng)目2173個(gè)，佔(zhàn)比54%。

此外，重慶還以建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)涵蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、覆蓋全市的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。按照“市級(jí)統(tǒng)建，全市共用”要求，開(kāi)發(fā)部署“重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標(biāo)投標(biāo)“一張網(wǎng)”目標(biāo)。截至目前，重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化率超99%，每年為市場(chǎng)主體減少負(fù)擔(dān)約2億元。

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