推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，做實綠色低碳建設(shè)，既能補齊縣城短板、加速新型城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)融合，又能持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢、充分釋放“兩山”紅利、更好實現(xiàn)生態(tài)價值，對滿足人民日益增長的美好生活需要、助力縣域經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展具有十分重要的作用。
綠色低碳縣城建設(shè)的定位
建設(shè)綠色低碳縣城，事關(guān)縣域發(fā)展總體佈局，事關(guān)群眾切身利益，必須在全國、全省、全市大格局大戰(zhàn)略中找準定位。留壩縣主要從以下方面進行探索與實踐。
綠色低碳縣城建設(shè)是貫徹“兩山”理念的具體實踐?！皟缮健崩砟钍鞘冀K不變的主線，要妥善處理好人與自然的關(guān)係，妥善處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)係，妥善處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)係。建設(shè)綠色低碳縣城，就是要把深入貫徹“兩山”理念落實到具體實踐中，與縣域?qū)嶋H、發(fā)展實際、工作實際緊密結(jié)合起來，以綠色低碳為引領(lǐng)，推動形成綠色生産方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，助力縣域經(jīng)濟社會高品質(zhì)發(fā)展。
綠色低碳縣城建設(shè)是立足資源稟賦的現(xiàn)實選擇。留壩縣地處秦嶺南麓腹地，是國家限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)，國家南水北調(diào)中線工程重要水源地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，森林覆蓋率高達92.03%，空氣優(yōu)良天數(shù)年均360天以上，負氧離子濃度常年保持1萬個/平方釐米以上，可供開發(fā)利用的中藥材達1300多種，素有“天然氧吧”“綠色寶庫”“棧道博物館”之稱。建設(shè)綠色低碳縣城，可以進一步放大縣城資源稟賦優(yōu)勢，讓靚色更靚、優(yōu)勢更優(yōu)，把縣城打造成全域旅遊的“會客廳”。
綠色低碳縣城建設(shè)是發(fā)展優(yōu)勢産業(yè)的客觀需要。近年來，留壩縣堅持“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅遊強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依託“兩山”優(yōu)勢大力發(fā)展文化旅遊、綠色食藥，以景區(qū)景點為主導(dǎo)的觀光旅遊從單一打造步入串點成線，以精品民宿為核心的鄉(xiāng)村旅遊從零星佈局步入集群發(fā)展，以特色文化為內(nèi)涵的研學(xué)旅遊從單一供給步入綜合發(fā)力，以足球運動為支撐的休閒旅遊從賽事觀賞步入深度體驗，以“四養(yǎng)一林”為重點的特色農(nóng)業(yè)從提質(zhì)增效步入有機轉(zhuǎn)化。建設(shè)綠色低碳縣城，有利於更好發(fā)揮縣城帶動作用，進一步優(yōu)化産業(yè)佈局，全面推進生態(tài)産業(yè)化、産業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)綠色旅遊提檔升級、綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
綠色低碳縣城建設(shè)是用好政策機遇的重要抓手。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，綠色低碳已成為時代的新趨勢、新潮流。黨中央及省、市先後圍繞綠色低碳發(fā)展作出系列決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門出臺《關(guān)於加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，省、市分別制定《關(guān)於完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《關(guān)於推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案》，這為建設(shè)綠色低碳縣城提供了政策支撐。只有順勢而為，才能大有可為。建設(shè)綠色低碳縣城，就是要搶抓難得的歷史機遇和政策利好，加快把綠色低碳資源優(yōu)勢、産業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)後發(fā)趕超、振興發(fā)展。
綠色低碳縣城建設(shè)的實踐
做實綠色低碳縣城建設(shè)，必須聚焦高品質(zhì)發(fā)展主題，結(jié)合縣域?qū)嶋H把準關(guān)鍵點，突出特色優(yōu)勢選準著力點。留壩縣主要以“五個堅持”為抓手，做到同步推進、同向發(fā)力。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃強引領(lǐng)。聚力高品質(zhì)建設(shè)，以國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為綱，高標準編制《綠色低碳縣城建設(shè)專項規(guī)劃》《城市風(fēng)貌建設(shè)規(guī)劃》《綠色低碳縣城建設(shè)實施方案》和7個鎮(zhèn)級總體規(guī)劃、30個村莊規(guī)劃，啟動排水、綠地等8個專項規(guī)劃編制工作，確?！耙?guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境品質(zhì)底線、資源利用上線。
堅持生態(tài)優(yōu)先嚴保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，壓緊河湖長、林山長、田長、路長“四長”責任，深入開展森林生態(tài)修復(fù)和礦山修復(fù)治理，紮實推進“5+1”治水三年行動，全力打好治污降霾“組合拳”。
堅持綠色迴圈做産業(yè)。一方面，加快“一業(yè)突破”，推進民宿集群建設(shè)；另一方面，穩(wěn)定提升以食用菌為主的養(yǎng)殖産業(yè)規(guī)模，擴大倣野生中藥材種植，大力發(fā)展農(nóng)特産品精深加工。
堅持一體發(fā)力補短板。實施“綠色低碳+”行動，把綠色低碳因子有效融入城鄉(xiāng)建設(shè)中，縣城每人平均公園綠地面積達17.37平方米，天然氣普及率76%，供熱覆蓋面積65.1萬平方米，實施集中雨污分流全覆蓋，污水集中處理率 98.92%，生活垃無害化處理率 100%，建成第二水源地和5處生態(tài)停車場，所有鎮(zhèn)通三級以上柏油路或水泥路，行政村公路通達率100%。
堅持“兩山兩化”拓路徑。用生態(tài)化理念發(fā)展産業(yè)，用産業(yè)化方式建設(shè)生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益全面提升。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、合作社、農(nóng)戶等入股綠色低碳項目，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶收入增長，全縣75個村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入均達10萬元以上。聚合各方要素，推出集體經(jīng)濟組織貸、鄉(xiāng)村振興貸，鄉(xiāng)村旅遊貸等多種綠色金融産品，新增綠色融資7500萬元。
綠色低碳縣城建設(shè)的思考
在推進綠色低碳縣城建設(shè)過程中，把學(xué)習(xí)借鑒和主動創(chuàng)新、深入實踐結(jié)合起來。
科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。規(guī)劃是發(fā)展的方向指引和戰(zhàn)略導(dǎo)向。建設(shè)綠色低碳縣城，必須遵循國家和全省、全市綠色低碳發(fā)展部署要求，緊密結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀合理定位縣城發(fā)展方向。將節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)保理念貫穿規(guī)劃設(shè)計工作的全過程，在城鎮(zhèn)功能佈局、城市交通、市政設(shè)施，能源利用、建築節(jié)能等環(huán)節(jié)充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，減少排放和能源消耗，降低運營、管理和維護成本，實現(xiàn)資源與項目的最佳配置，最大限度減輕環(huán)境負荷。
三生融合是主線。生産、生活、生態(tài)“三生融合”與綠色低碳發(fā)展緊密相連、息息相關(guān)。建設(shè)綠色低碳縣城，必須錨定綠色低碳發(fā)展目標，關(guān)注人民對美好生活的嚮往，對標高品質(zhì)發(fā)展要求，精準把握生産、生活、生態(tài)空間“三生融合”的內(nèi)在聯(lián)繫，以優(yōu)勢資源為依託，以項目建設(shè)為抓手，借力社會資本推進“建管投運”，加快要素集聚、産業(yè)集聚、披術(shù)整合、服務(wù)集中，打造綠色低碳、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)休閒、智慧科技等場景、業(yè)態(tài)，努力提升宜業(yè)宜居縣域品質(zhì)。
生態(tài)産業(yè)是支撐。綠色低碳發(fā)展離不開生態(tài)産業(yè)支撐。建設(shè)綠色低碳縣城，必須加快推進生態(tài)産業(yè)化、産業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)産品保值增值、集約利用、高效開發(fā)、紅利釋放閉環(huán)機制，不斷改進生産方式，持續(xù)優(yōu)化生産模式，大力發(fā)展以生態(tài)要素為引導(dǎo)的生態(tài)産業(yè)，將生態(tài)價值附著于農(nóng)産品、工業(yè)産品、旅遊服務(wù)産品中，進一步推動生態(tài)資源的重新配置和生態(tài)資産的優(yōu)化利用，實現(xiàn)生態(tài)要素向生産要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。用産業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重點。城鄉(xiāng)一體推進、同步提升才能充分凝聚綠色低碳建設(shè)合力。建設(shè)綠色低碳縣城，必將縣城、集鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)籌考慮，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際緊密結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，以縣城為牽引、集鎮(zhèn)為紐帶、村莊為補充，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動，促進城鄉(xiāng)之間功能銜接，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城全域格局，在縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)融合上下足功夫，在更高層次上實現(xiàn)綠色低碳高品質(zhì)發(fā)展。
綠色設(shè)施是基礎(chǔ)。健全完善綠色化、低碳化基礎(chǔ)設(shè)施是推進綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)綠色低碳縣城，必須加強綠色低碳交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)路，鼓勵居民健康低碳出行；加強綠色低碳給排水體系建設(shè)，推進水資源迴圈利用；加強綠色低碳建築體系建設(shè)，完善綠色建築立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運作、管理全過程監(jiān)管機制;加強綠色低碳生活方式養(yǎng)成，倡導(dǎo)形成綠色低碳消費理念，擴大綠色生態(tài)停車場、垃圾分類陽光房等綠色低碳産品服務(wù)供給。
全民參與是關(guān)鍵。推動綠色低碳發(fā)展，離不開群眾的廣泛參與。建設(shè)綠色低碳縣城，必須充分調(diào)動企業(yè)和社會各界的主動性，引導(dǎo)廣大群眾做綠色低碳發(fā)展的宣傳者、實踐者和參與者，最大限度了解民意、集中民智、凝聚民心，抓好綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等綠色場景創(chuàng)建，健全群眾監(jiān)督、參與決策、效果評價等長效機制，促進“綠色低碳發(fā)展”理念滲透到民眾的衣、食、住、行等日常生活中，使其成為人們共同崇尚的美好生活的常態(tài)和標配。
