2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示範(fàn)的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，外部環(huán)境的複雜性、嚴(yán)峻性、不確定性持續(xù)上升，糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等“國(guó)之大者”面臨諸多挑戰(zhàn)，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，陜西省在新一輪科技革命和産業(yè)變革中間的優(yōu)勢(shì)與潛力相對(duì)突出。推動(dòng)全省邁上高品質(zhì)之階、走好現(xiàn)代化之路，需要自然資源部門(mén)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資産權(quán)益，需要我們按照省委深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)總體部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、規(guī)劃先行、要素保障、服務(wù)至上、把住紅線、守牢底線”工作要求，統(tǒng)籌好謀劃好落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。
以思想引領(lǐng)校準(zhǔn)前進(jìn)方向
習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)民族要走在時(shí)代前列，就一刻不能沒(méi)有理論思維，一刻不能沒(méi)有思想指引。以思想引領(lǐng)校準(zhǔn)前進(jìn)方向，就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。一要政治上絕對(duì)忠誠(chéng)。要時(shí)刻把握黨中央在關(guān)心什麼、強(qiáng)調(diào)什麼，從中領(lǐng)悟什麼是黨和國(guó)家最重要的利益、什麼是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，做到每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都能體現(xiàn)政治要求，每一個(gè)重大決策都能考量政治影響，每一條重要舉措都能防範(fàn)政治風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)全系統(tǒng)堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央決策部署。二要思想上堅(jiān)定純潔。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵與核心要義，突出深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，既講認(rèn)識(shí)論、又講方法論，既講重點(diǎn)論、又講兩點(diǎn)論，不斷提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，引領(lǐng)全系統(tǒng)更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地?fù)碜o(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。三要行動(dòng)上堅(jiān)決有力。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於自然資源工作的重要論述，心懷耕地保護(hù)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源安全等“國(guó)之大者”，著力破解空間重疊、資源浪費(fèi)、生態(tài)受損等矛盾問(wèn)題，恰當(dāng)處理發(fā)展和安全重要關(guān)係，有效統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)多目標(biāo)平衡，不斷推動(dòng)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以規(guī)劃先行優(yōu)化空間佈局
習(xí)近平總書(shū)記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)佈局生産空間、生活空間、生態(tài)空間。以規(guī)劃先行優(yōu)化空間佈局，就是著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步優(yōu)化全省“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國(guó)土空間總體格局，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的開(kāi)發(fā)保護(hù)。一要築牢國(guó)土安全空間基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)2035年國(guó)土空間目標(biāo)要求，堅(jiān)決守住全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，持續(xù)推動(dòng)單位國(guó)內(nèi)生産總值建設(shè)用地使用面積不斷下降，確保自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域和戰(zhàn)略性礦産資源、歷史文化保護(hù)等安全空間佈局到位。二要構(gòu)建區(qū)域發(fā)展空間體系。緊抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系先行龍頭作用，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)加快科技創(chuàng)新和産業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)榆林能源革命創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)，支援陜南地區(qū)壯大旅遊康養(yǎng)和綠色低碳消費(fèi)品製造業(yè)。三要優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以陜北長(zhǎng)城沿線旱作區(qū)和黃土高原旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、漢中盆地為重點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)生産空間；以秦嶺－大巴山、陜北黃土高原－長(zhǎng)城沿線生態(tài)屏障，以及秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)等為重點(diǎn)，鞏固自然生態(tài)空間；以培育西安都市圈、增強(qiáng)關(guān)中平原城市群綜合承載能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為重點(diǎn)，提升群眾生活空間。四要維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)威性。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。制定出臺(tái)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單和編制管理辦法，強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。研究制定國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施條例和實(shí)施管理辦法，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施規(guī)劃全生命週期管理。
以要素保障推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記指出，高品質(zhì)發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治。以要素保障推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，就是要充分把握高品質(zhì)發(fā)展必須以高品質(zhì)項(xiàng)目為硬支撐、高品質(zhì)項(xiàng)目必須以高品質(zhì)要素為保障，千方百計(jì)滿(mǎn)足全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地等要素需求，以新産業(yè)、新模式、新動(dòng)能推動(dòng)形成高科技、高效能、高品質(zhì)的新質(zhì)生産力。一要聚焦創(chuàng)新抓保障。土地、礦産等實(shí)體性要素，自然資源技術(shù)、數(shù)據(jù)等滲透性要素，以及貫穿其中的聯(lián)結(jié)性要素，要重點(diǎn)向建設(shè)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、向打造秦創(chuàng)原未來(lái)産業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)、向戰(zhàn)略性新興産業(yè)、向數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方向聚集，推動(dòng)我省主動(dòng)融入科技産業(yè)深度變革，依託創(chuàng)新加快構(gòu)建現(xiàn)代化産業(yè)體系。二要圍繞投資抓保障。按照省委省政府大抓項(xiàng)目、大抓招商總體部署，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)全省高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)新措施，推動(dòng)高端化、多元化、低碳化煤化工産業(yè)發(fā)展，推動(dòng)快閃記憶體晶片等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支援高鐵高速、水庫(kù)水利、煉油制煤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以要素保障的時(shí)、度、效促進(jìn)項(xiàng)目建成投産達(dá)效。三要落實(shí)政策抓保障。要全面落實(shí)用地審批前期政策，聯(lián)合開(kāi)展選址選線，加強(qiáng)用地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)需問(wèn)計(jì)，統(tǒng)籌項(xiàng)目空間佈局；要繼續(xù)實(shí)施分期分段報(bào)批政策，加快延榆高鐵等重大線型工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要積極用好“先存後增、以供控批”政策，加快批而未供和閒置土地處置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市；要大力推行節(jié)約集約用地政策，推廣先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)空間立體綜合開(kāi)發(fā)，探索混合用途供應(yīng)方式，著力提升全要素生産率。
以服務(wù)至上持續(xù)深化改革
習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革經(jīng)過(guò)前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在的重點(diǎn)是加強(qiáng)系統(tǒng)整合、協(xié)同高效。以服務(wù)至上持續(xù)深化改革，就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，有效解決簡(jiǎn)單重復(fù)、過(guò)時(shí)失準(zhǔn)、相互掣肘、執(zhí)行偏差等舊有政策問(wèn)題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面積極謀劃出臺(tái)協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有效性改革舉措，促進(jìn)自然資源要素向發(fā)展新質(zhì)生産力順暢流動(dòng)。一是用活服務(wù)理念抓好用地審批。圍繞陜西省委省政府確定的高品質(zhì)項(xiàng)目，主動(dòng)落實(shí)“服務(wù)走在審批前面”理念，完善廳領(lǐng)導(dǎo)分市包抓重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，實(shí)行自然資源要素與重點(diǎn)項(xiàng)目高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查程式、優(yōu)化審核內(nèi)容、縮減審報(bào)時(shí)間、提高審批效率，高效率推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目依法落地建設(shè)。二是用足服務(wù)手段強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。深化“畝均論英雄”綜合改革，落實(shí)《陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、水土保持、礦産壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、地震安全等“6+N”區(qū)域評(píng)價(jià)，合理設(shè)定固投強(qiáng)度、畝均稅收、畝均産值、用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等“5+X”控制性指標(biāo)，有效降低企業(yè)成本，持續(xù)提升用地效益。今年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，陜西省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)供應(yīng)比例不低於80%。三是用好服務(wù)平臺(tái)維護(hù)群眾權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展不動(dòng)産登記窗口作風(fēng)整頓提升行動(dòng)，積極化解關(guān)係千家萬(wàn)戶(hù)的不動(dòng)産登記歷史遺留問(wèn)題，有效鞏固“交地既交證、交房即交證”“一件事一次辦”改革，增強(qiáng)登記便利性，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)做好丹江等重要河流以及96個(gè)自然保護(hù)地確權(quán)登記，明晰生態(tài)空間權(quán)利。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)産確權(quán)登記，規(guī)範(fàn)推進(jìn)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)産登記，積極參與實(shí)施“千萬(wàn)工程”，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
以把住紅線維護(hù)資源安全
習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地是糧食生産的命根子，要牢牢守住十八億畝耕地紅線。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，要給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。以把住紅線維護(hù)資源安全，就是要心懷糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等“國(guó)之大者”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，全力保障能源資源供給。一要壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。依託“田長(zhǎng)制”和現(xiàn)代科技構(gòu)建全天候全覆蓋耕地保護(hù)體系。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)耕地全部納入永久基本農(nóng)田管理，實(shí)現(xiàn)全省永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、品質(zhì)不降低。堅(jiān)持“凡佔(zhàn)必補(bǔ)”，把非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)佔(zhàn)用耕地行為統(tǒng)一納入耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡管理；堅(jiān)持“以補(bǔ)定佔(zhàn)”，把穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農(nóng)建設(shè)允許佔(zhàn)用耕地上限。穩(wěn)妥推進(jìn)全省耕地、林地空間佈局調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)低效園地、低效閒置建設(shè)用地等有序復(fù)耕，開(kāi)展鹽鹼地綜合改造利用，積極拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源。2024年凈增耕地20萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)“四連增”目標(biāo)。二要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺(tái)秦嶺區(qū)域礦産資源開(kāi)發(fā)管理辦法，健全秦嶺常態(tài)化長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。開(kāi)展秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)，2024年秦嶺區(qū)域壓減“小、散、亂、污、呆”礦山67個(gè)；實(shí)施秦嶺北麓國(guó)家級(jí)山水工程，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)7.8萬(wàn)畝績(jī)效目標(biāo)80%以上。堅(jiān)持以黃河流域生態(tài)保護(hù)為高品質(zhì)發(fā)展的基準(zhǔn)線，加快推進(jìn)實(shí)施79個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、17個(gè)省級(jí)山水工程。以毛烏素沙地和白于山區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)荒漠化綜合防治。持續(xù)抓好南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)。三要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。健全城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化，遏制城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延。遵循國(guó)土空間規(guī)劃合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、佈局、時(shí)序，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約建設(shè)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外不規(guī)劃開(kāi)發(fā)園區(qū)、不審批城鎮(zhèn)居住用地、不開(kāi)展城鎮(zhèn)集中建設(shè)。四要推動(dòng)礦業(yè)增儲(chǔ)上産。開(kāi)展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家級(jí)大型資源基地勘查2個(gè)，省級(jí)地勘基金找礦項(xiàng)目57個(gè)和公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目26個(gè)，新增中型以上規(guī)模礦産地5處，推進(jìn)渭河盆地氦氣勘查工作。
以守牢底線夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
習(xí)近平總書(shū)記指出，要統(tǒng)籌高品質(zhì)發(fā)展和高水準(zhǔn)保護(hù)協(xié)同共生，堅(jiān)持高品質(zhì)發(fā)展和高水準(zhǔn)安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。以守牢底線夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，就是堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆，扛牢地質(zhì)災(zāi)害防治、行業(yè)安全生産、督察執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。一要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防範(fàn)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。全面建立汛期地災(zāi)防範(fàn)“一庫(kù)兩清單一體系”，壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)以及群測(cè)群防網(wǎng)格員預(yù)警責(zé)任，切實(shí)做到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。2024年要重點(diǎn)實(shí)施好84個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)項(xiàng)目和增發(fā)國(guó)債防控機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二要加強(qiáng)行業(yè)安全生産。探索應(yīng)用高新技術(shù)手段持續(xù)強(qiáng)化煤礦開(kāi)採(cǎi)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊超層越界違法開(kāi)採(cǎi)，嚴(yán)厲打擊以土地整治、生態(tài)修復(fù)以及各類(lèi)工程建設(shè)等名義非法盜採(cǎi)礦産資源，會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和安全生産，堅(jiān)決防範(fàn)和遏制重特大事故發(fā)生。三要加強(qiáng)督察執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)與國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)銜接，積極構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局。建立完善全省自然資源督察綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上舉證、督導(dǎo)、核查、共用；建好用好省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處、早制止，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制自然資源違法問(wèn)題滋生蔓延。
新時(shí)代新征程，習(xí)近平總書(shū)記賦予陜西重大戰(zhàn)略使命，光榮且艱巨、任重而道遠(yuǎn)。我們自然資源系統(tǒng)幹部職工要有勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和只爭(zhēng)朝夕的工作幹勁，更好統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，服務(wù)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（陜西省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉天雄）
