【此前報道】招標(biāo)代理公司法人是“發(fā)改局科長”？湖北一項(xiàng)目招標(biāo)被指偷梁換柱
中國網(wǎng)武漢9月25日訊 湖北省孝感市孝南區(qū)項(xiàng)目投資總估算達(dá)36.5億元的熱電聯(lián)産項(xiàng)目，在被曝出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人冒充該區(qū)發(fā)改局科長外出參加項(xiàng)目考察等問題後，又被指整個招投標(biāo)過程不符合政府項(xiàng)目招標(biāo)程式。
近日，孝感市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，當(dāng)?shù)貙⒊闪⒄{(diào)查組介入調(diào)查。
招標(biāo)程式被指嚴(yán)重違規(guī)
此前報道刊發(fā)後，孝感市有關(guān)部門來函認(rèn)為文章部分內(nèi)容失實(shí)，提出四點(diǎn)異議：①湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定和程式；②帖文反映的考察方案並非官方方案；③湖北謹(jǐn)興工程諮詢有限公司為合法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；④經(jīng)核查，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與潛在投標(biāo)人無利害關(guān)係。
但是，“中國網(wǎng)湖北”（聯(lián)繫郵箱zgw42@qq.com）針對來函多次致電孝南區(qū)相關(guān)部門，希望能針對上述問題給出詳細(xì)回應(yīng)，均被以“由官方統(tǒng)一回復(fù)”回絕。
根據(jù)孝南區(qū)人民政府官網(wǎng)發(fā)佈的《湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)産項(xiàng)目社會投資方招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告》：本招標(biāo)項(xiàng)目湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)産項(xiàng)目社會投資方招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱）已由孝南區(qū)發(fā)展和改革局授權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司。項(xiàng)目建設(shè)資金採用社會投資人自籌方式解決，企業(yè)自籌100%，現(xiàn)對該項(xiàng)目的社會投資人進(jìn)行招標(biāo)。
此前報道刊發(fā)後，孝南區(qū)發(fā)改局回應(yīng)稱，這次招標(biāo)本身是招商投資項(xiàng)目，主要目的是為了招投資人。
“根據(jù)國家發(fā)改委、財政部等制定的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，我國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，均應(yīng)遵守該辦法。”北京一招投標(biāo)專家認(rèn)為，上述辦法明確指出市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，對照國家規(guī)定，“孝南區(qū)熱電聯(lián)産項(xiàng)目屬於上述法規(guī)規(guī)定的特許經(jīng)營項(xiàng)目，理應(yīng)按照招標(biāo)的方式選擇特許經(jīng)營者。”
這名專家表示，特許經(jīng)營權(quán)屬於招商的一種，招商是目的，招標(biāo)是形式。另外根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)於印發(fā)湖北省公共資源交易目錄的通知》（鄂政辦函[2020]27號）的規(guī)定，“孝南區(qū)熱電聯(lián)産項(xiàng)目社會投資方招標(biāo)，類似于高速公路投資人的經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等，屬於湖北省目錄中的H01特許經(jīng)營權(quán)類別。因此，該項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)文件第一條的規(guī)定，進(jìn)入規(guī)定的公共資源交易平臺進(jìn)行進(jìn)場交易，而不能進(jìn)行場外交易。”
根據(jù)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，除依法不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招投標(biāo)活動必須公開進(jìn)行。孝南區(qū)發(fā)改局發(fā)佈的《湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)産項(xiàng)目社會投資方招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告》也承諾，“本次招標(biāo)公告同時在孝南區(qū)政府資訊公開網(wǎng)、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等媒介上發(fā)佈。”而經(jīng)查證，這一公告在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺無法查詢，發(fā)佈該公告的官方平臺僅孝南區(qū)政府網(wǎng)一個。
為何不依規(guī)進(jìn)入政府招標(biāo)程式？為何不進(jìn)入政府交易平臺進(jìn)場交易，接受公共資源交易監(jiān)督部門監(jiān)管？公開承諾的發(fā)佈渠道為何查不到公開資訊？“中國網(wǎng)湖北”向孝感市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等多部門求證，均被回絕。
項(xiàng)目業(yè)主方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與孝南區(qū)發(fā)改局是何關(guān)係？
在此前發(fā)佈的“孝南區(qū)發(fā)改局熱電聯(lián)産項(xiàng)目考察方案”中，朱鳳嬌的身份為孝南區(qū)發(fā)改局環(huán)資科科長；而負(fù)責(zé)此次招標(biāo)的湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司，其法定代表人亦為朱鳳嬌。今年8月9日企業(yè)變更前，湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司法定代表人係饒耀峰。而在此期間，饒耀峰還以孝南區(qū)發(fā)改局副局長身份開展活動。
在政府官員和國有企業(yè)法定代表人的身份上，饒耀峰和朱鳳嬌何以能切換自如？既“當(dāng)官”又“當(dāng)老闆”，是否符合幹部管理相關(guān)規(guī)定？作為項(xiàng)目業(yè)主方，湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司與孝南區(qū)發(fā)改局究竟是什麼關(guān)係？9月22日上午，“中國網(wǎng)湖北”聯(lián)繫了孝南區(qū)委組織部，相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱需要先核實(shí)再給予答覆，但至發(fā)稿時仍未回復(fù)。
同時，根據(jù)朱鳳嬌此前傳達(dá)給被考察單位的“考察方案”，隨行人員雷燕的職務(wù)被標(biāo)注為“孝南區(qū)發(fā)改局能源科科長”，而雷燕還是此次項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)湖北謹(jǐn)興工程諮詢有限公司的法定代表人。
面對種種疑問，孝感市孝南區(qū)相關(guān)部門始終未明確回應(yīng)。中國網(wǎng)對此將持續(xù)關(guān)注。
（姚坤森）