貴州銅仁市思南縣打造骨幹水網(wǎng)樣板工程，將一家供應(yīng)管材的企業(yè)拖入破産邊緣。是專項資金被挪用，還是自身背負(fù)沉重地方債難以為繼？
三年無果
2022年11月底，湖北省公安縣孱陵工業(yè)園，環(huán)城路19號是湖北凱科塑業(yè)有限公司所在地。
院內(nèi)一片狼藉，車間佈滿灰塵，望著悽慘境況，3年多的委屈涌上心頭，年近六旬的李繼成再也忍不住，當(dāng)著眾人的面嚎啕大哭。
“哭有啥用呢？這不來了這些領(lǐng)導(dǎo)，幫咱們想辦法嗎？”老伴悄悄別過臉，抹了一把淚，説了幾句寬慰的話，這多少起了作用，李繼成收住了眼淚。
作為凱科塑業(yè)負(fù)責(zé)人，他怎麼也想不明白，自己讓思南縣人民喝上了“放心水”，而苦心經(jīng)營的供水管道企業(yè)卻遭了殃。
為解決貴州省銅仁市思南縣貧困山區(qū)群眾吃水難問題，通過正常招投標(biāo)方式，2019年3月、6月，思南縣水務(wù)局、農(nóng)村水利站兩次向凱科塑業(yè)採購供水管道，價值總計3062萬元，約定貨到支付85%款項，餘款一年後付清。
3年來，凱科塑業(yè)多次前往催討，企業(yè)所在地公安縣人民政府，為挽救瀕臨破産的本地企業(yè)，專門派人3次前往協(xié)調(diào)溝通，至今仍有2400多萬元未支付。
“該公司在脫貧攻堅期間在未支付貨款的情況下，積極組織材料供貨，大力支援脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了支援企業(yè)持續(xù)發(fā)展，急需支付其貨款，特請縣人民政府解決資金。”2021年3月28日，思南縣水務(wù)局在一份請示中稱。
凱科塑業(yè)曾經(jīng)向國家清欠問題線索臺賬系統(tǒng)反映，2021年7月，銅仁市專門函告思南縣政府，督促其儘快還款，均無果。
“經(jīng)你縣核實，反映人反映事項和拖欠金額均屬實，凱科塑業(yè)和你縣進(jìn)行了多次對接，截至7月8日未支付一分錢給企業(yè)，工作毫無進(jìn)展，給全市清欠工作帶來了負(fù)面影響。請你縣抓緊制定還款計劃，多渠道籌集清償資金，並按計劃還款。”
2021年7月9日，銅仁市人民政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室的一封公開函稱。
企業(yè)被拖垮
“100多車貨，從公安縣到思南縣，700公里，前後拉了4個月，光是運費就花了100多萬元，這筆欠款活生生拖垮了我們企業(yè)。”凱科塑業(yè)財務(wù)張麗華説，3年多了，光是銀行利息，凱科塑業(yè)就付了700多萬元。
2021年3月11日，公安縣人民政府專門委派分管工業(yè)副縣長、公安縣經(jīng)信局副局長羅少兵、政府減負(fù)辦主任伍發(fā)清及政府法律顧問，前往思南縣，進(jìn)行溝通協(xié)商。
羅少兵在接受《民生週刊》記者採訪時透露，為幫助企業(yè)紓困解難，公安縣針對園區(qū)60家重點企業(yè)和重點項目，制定“一企一策”，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每季度到包駐企業(yè)進(jìn)行走訪，凱科塑業(yè)作為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，屬於政府“特殊關(guān)照對象”。
“我去過思南縣兩次，去年湖北省減負(fù)辦也專門致函貴州省減負(fù)辦，請其督促儘快支付我縣企業(yè)貨款，但沒有下文。我們了解到的情況是，思南縣財政困難，拿不出錢。”羅少兵説，“公安縣駐企幹部，對收集到的複雜疑難問題，一季度一調(diào)度，駐企工作半年一考核。”
2022年6月21日，作為駐企幹部，公安縣政協(xié)副主席陳俊傑也專程跑過一趟思南縣。
當(dāng)時正逢李繼成女兒得了急性白血病，在北京進(jìn)行骨髓移植手術(shù)，一分錢難倒英雄漢，李繼成向思南縣委書記“哭訴”遭遇，思南縣才“救急”付了點錢。
“這損害的是政府信用，我們很不理解，拖這麼久還不支付，我們懷疑專項資金被挪用了。”陳俊傑告訴《民生週刊》記者，“一個企業(yè)背後是若干個家庭生計，我們是眼睜睜看著凱科塑業(yè)被拖垮了，縣領(lǐng)導(dǎo)隔三差五打來電話，詢問凱科塑業(yè)事情進(jìn)展。”
在公安縣，凱科塑業(yè)曾經(jīng)是個“明星”企業(yè)。有佔地2萬平方米的廠房車間，具有年産5000噸PVC異型材、5000噸PVC管材、10000噸PE管材的生産能力。
企業(yè)還獲得過2015中國城市地下管廊建設(shè)塑管品牌、湖北省消費者滿意産品、湖北省著名商標(biāo)、湖北省重合同守信用企業(yè)、湖北省高新技術(shù)企業(yè)等諸多榮譽。
2015年7月，凱科塑業(yè)在上海股交中心成功掛牌上市。
然而，一切輝煌都已不再。
捂下去？
為解決群眾用水難題，從2005年開始，思南縣就啟動了渴望工程、“331”解困工程、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等，全力推動骨幹水網(wǎng)建設(shè)。
據(jù)公開資訊，覆蓋思南縣的骨幹水網(wǎng)建設(shè)，採取蓄、引、提等工程措施，實施了供水“十庫、八廠、七支線、兩聯(lián)接”的供水格局，以新建8座大型水處理廠作為樞紐，與28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相連接，將“主動脈”與“毛細(xì)血管”相連接。
在接受媒體採訪時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，骨幹水網(wǎng)分3期實施，覆蓋全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資超過15億元，思南打造貴州山區(qū)城鄉(xiāng)供水示範(fàn)樣板，70萬城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)飲水。
支援骨幹水網(wǎng)建設(shè)的一部分材料，正是凱科塑業(yè)的100車管材。
當(dāng)?shù)赜邢⒎Q，思南縣“欠了一屁股債”，對外負(fù)債上百億元，每年需要支付的利息就高達(dá)數(shù)億元，縣裏財政早已“揭不開鍋”。
“債務(wù)率非常高了！”一位不肯透露姓名的財政領(lǐng)域?qū)＜艺h，根據(jù)財政部債務(wù)風(fēng)險等級認(rèn)定，紅、橙、黃、綠4個等級，思南縣現(xiàn)在可能已處於紅色等級，應(yīng)該儘快向省、市兩級彙報請求援助，或者與金融機構(gòu)商討辦法，而不是繼續(xù)“捂下去”。
根據(jù)思南縣2021年財政決算（草案）的報告，2021年該縣一般公共預(yù)算收入3.7億元，2021年債務(wù)餘額61億元。
2022年11月15日，思南縣委書記、縣委財經(jīng)委員會主任席龍海主持召開中共思南縣委財經(jīng)委員會2022年第三次會議。
會議強調(diào)，要狠抓投資拉動，全力抓實項目前期工作和向上對接爭取，大力謀劃、儲備一批重大項目，爭取讓更多項目納入國家、省、市盤子。
就在同一天，在思南縣政府網(wǎng)站上公示，貴州水利實業(yè)有限公司競得大壩場鎮(zhèn)桂花村爛田溝採石場的採礦權(quán)，兩年出讓的成交價為15.5萬元。
11月28日，《民生週刊》記者聯(lián)繫採訪思南縣委書記席龍海，對方回復(fù)“請與我縣縣委宣傳部聯(lián)繫”。
據(jù)媒體公開報道，貴州省為解決農(nóng)村飲水安全問題，共投入23.87億元，其中中央補助4.72億元，貴州省級投入19.15億元。其中，總共向思南縣投入了多少錢？這部分錢究竟被用到哪去了？是資金沒有到位，還是被挪作他用？
11月29日，思南縣委宣傳部部長申有波在電話中稱，“個人感覺財政狀況很好”，但同時表示，需要與財政局確認(rèn)。
記者追問，思南縣財政狀況究竟怎樣？如果財政狀況好，為什麼一筆專項資金拖了3年沒有支付？申有波始終沒有正面回答。
申有波表示，思南縣水務(wù)局稱已與李繼成説好了，雙方同意分期付款，至於具體詳情，還需要向水務(wù)局進(jìn)一步核實。
來自公安縣人民政府工作人員及李繼成的消息則稱，雙方並沒有達(dá)成任何協(xié)議。
“鋻於目前我縣財政資金十分困難，我單位與該公司負(fù)責(zé)人李繼成聯(lián)繫並達(dá)成一致意見，同意我單位對拖欠貨款進(jìn)行分批次支付。”一份思南縣水利局回復(fù)給貴州省水利廳的函稱，函件落款時間為2021年9月14日。
“分批次支付”內(nèi)容是，2021年底，思南縣支付三分之一管材款；2022年底，全部貨款支付完畢。實際上，並未按照時間節(jié)點進(jìn)行實際兌現(xiàn)。
“貴州省水利廳與銅仁市減負(fù)辦都非常重視，但是，思南縣是能拖就拖。”李繼成説，“企業(yè)快倒了，員工差不多都遣散了，我希望今年年底思南縣能夠按照承諾全部付給我。”
（《民生週刊》記者張兵）