一起圍繞5.77畝土地的糾紛，一拖就是25年。在上級(jí)督查後，雙方終於簽了解決協(xié)議。然而，這份協(xié)議卻被潛江市自然資源局推翻了。
4月20日，在潛江市江漢油田廣華大道旁的一家餃子館，江漢油田通力實(shí)業(yè)潛江有限公司（以下簡(jiǎn)稱“通力公司”）總經(jīng)理李軍用筷子夾了蒜瓣放進(jìn)醋碟，心情五味雜陳。
80萬元買了公共綠地
4月19日傍晚，不少周邊居民到潛江市江漢石油高級(jí)技工學(xué)校小操場(chǎng)散步健身。
該技校毗鄰江漢油田五七大道，周邊聚集著技校小區(qū)、鹽化小區(qū)等眾多社區(qū)。因該區(qū)域缺少公共綠地，周邊居民只能到技校“蹭操場(chǎng)”。
“邊上的這塊‘菜地’早該用來建公園。”一位正在散步的世紀(jì)苑小區(qū)居民説。
居民説的“菜地”，是通力公司25年前受讓的一宗5.77畝的土地。眼下，該“菜地”被一人高的灌木綠植“打圍”，裏面種著油菜、白菜、大蒜、韭菜等作物，因施肥地裏臭烘烘的。
城市主幹道旁的繁華地段，為何成了“菜地”？
1997年4月，通力公司與潛江市土地管理局簽訂了5.77畝國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（後由潛江市土地管理局廣華分局具體經(jīng)辦），繳納土地轉(zhuǎn)讓金、統(tǒng)徵費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)等費(fèi)用總計(jì)80萬元，轉(zhuǎn)讓年限40年。
1998年8月，通力公司在購(gòu)得的地塊上施工時(shí)，被潛江市規(guī)劃行政主管部門叫停。原來，這塊地和周邊的土地，在1995年潛江市修編的規(guī)劃中，被規(guī)劃成了公共綠地。
“一直停工到現(xiàn)在，中間開過協(xié)調(diào)會(huì)、上過法院、經(jīng)過上級(jí)督查……潛江市土地管理局廣華分局已換了多任局長(zhǎng)，不能建設(shè)，也沒退錢、補(bǔ)地。”土地糾紛沒有化解，地只能荒著，任由他人種菜。“企業(yè)80萬元買了‘空氣’。”李軍無奈地説。
建設(shè)用地規(guī)劃圖竟然是廢紙
江漢油田廣華大道邊一棟六層辦公樓的樓頂眼下是通力公司的辦公場(chǎng)所，面積約50平方米，擺著5張辦公桌。
辦公室裏有兩塊牌匾，分別是潛江市“1998年度十佳私營(yíng)企業(yè)”“2000-2001年度重合同守信用企業(yè)”。
通力公司成立於1996年3月，主要經(jīng)營(yíng)工業(yè)設(shè)備、管道清洗及技術(shù)服務(wù)；環(huán)保工程施工；噪音污染治理；工業(yè)廢水、固廢治理等。李軍説，企業(yè)成立時(shí)有員工40余人，都是油田的下崗職工，註冊(cè)資金都是大家用買斷金、存款和借貸湊的。
為何要買土地？
“當(dāng)年市場(chǎng)行情好，訂單接不過來，企業(yè)想招商引資、擴(kuò)大規(guī)模。”李軍説，公司1996年斥資300萬元買了一臺(tái)全省最先進(jìn)的設(shè)備，用於油田、電廠、鋼廠管道清理，江漢油田、南陽(yáng)油田、荊門煉油廠、武鋼、鄂鋼等不少省內(nèi)外大型企業(yè)均是通力的客戶，一年訂單達(dá)百萬元。
1997年，通力公司向潛江市土地管理局廣華分局申請(qǐng)購(gòu)地，廣華分局隨後提供了5.77畝土地的出讓方案。
李軍稱，廣華分局當(dāng)時(shí)承諾“土地各項(xiàng)手續(xù)沒有問題，企業(yè)把錢交清，隨時(shí)可以開工建設(shè)。”然而，當(dāng)建設(shè)被叫停時(shí)，李軍才發(fā)現(xiàn)，廣華分局提供的建設(shè)用地規(guī)劃圖因不符合潛江市的修編規(guī)劃，2年前就已作廢，且自始至終未提供過規(guī)劃用地許可證。按照《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，這塊地屬無效出讓。
這起有些不可思議的出讓，讓通力公司的“發(fā)展夢(mèng)”一直停留在紙上。
簽好的政府土地回購(gòu)協(xié)議被單方“撕毀”
既然5.77畝土地是公共綠地，解決方案無非三種——退錢、補(bǔ)地或修改規(guī)劃。
1998年12月起，潛江市多次召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議，要求土地管理部門採(cǎi)取補(bǔ)救措施，迅速補(bǔ)齊通力公司被規(guī)劃紅線佔(zhàn)用土地面積，一切費(fèi)用由土地管理部門負(fù)責(zé)。
李軍説，潛江市土地管理部門卻説土地出讓金收了，沒有退回的先例。至於修改公共綠地規(guī)劃，還需要到省國(guó)土規(guī)劃部門申報(bào)，流程複雜，此事就一直拖著。
無奈之下，通力公司1999年1月向法院起訴潛江市土地管理局。1999年11月，荊州市中級(jí)人民法院終審判決，裁定潛江市土地管理局向通力公司補(bǔ)齊土地面積，並支付違約金等費(fèi)用約12萬元。
拿著終審判決書，通力公司還向法院交了5000元強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)，但此事仍沒有結(jié)果。潛江市土地管理部門除了口頭上答覆“正在協(xié)調(diào)辦理”，土地問題沒有絲毫進(jìn)展。
2020年底、2021年上半年，潛江市自然資源局和通力公司兩次開會(huì)協(xié)調(diào)，終於達(dá)成了“對(duì)涉案土地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估後，報(bào)請(qǐng)市政府貨幣化收回通力公司國(guó)有土地使用權(quán)”的初步方案。
2021年10月，在上級(jí)督查室督促下，由潛江市人民法院執(zhí)行局主持，潛江市自然資源局與通力公司達(dá)成書面協(xié)議，政府回購(gòu)該地塊及退賠違約金、閒置費(fèi)等共約300萬元。
然而，兩個(gè)月後，潛江市自然資源局法制科卻通知企業(yè)中止協(xié)議。潛江市有關(guān)人士透露，潛江市自然資源局或因不認(rèn)同回購(gòu)價(jià)格，故推翻協(xié)議。
對(duì)此，通力公司向省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心投訴。今年3月，潛江市自然資源局復(fù)函省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心稱，將再次提請(qǐng)潛江市土地資産委員會(huì)審議貨幣化收回方案。
李軍仰天長(zhǎng)嘆：已持續(xù)了25年的土地糾紛，還要拖到何時(shí)？