據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)，今年我省氣候年景偏差，防汛形勢(shì)複雜嚴(yán)峻，必須做好超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。我省超標(biāo)洪水防禦預(yù)案編制進(jìn)展如何？6月16日，記者採(cǎi)訪了有關(guān)職能部門和專家。
極端天氣事件頻發(fā) 提前編制預(yù)案十分必要
超標(biāo)洪水如何界定？省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院參與此次預(yù)案編制專家盧少為介紹，從經(jīng)濟(jì)合理和實(shí)際情況出發(fā)，水利設(shè)施的防洪能力都有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，超過江河湖庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水即為超標(biāo)洪水。河湖主要控制點(diǎn)的水位超過設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)水位，就達(dá)到超標(biāo)洪水標(biāo)準(zhǔn)。如府澴河堤防設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)採(cǎi)用長(zhǎng)江1954年最高洪水位和府澴河1996年型洪水水位，以臥龍?zhí)端徽緸榭刂普荆怀^30.26米即為超標(biāo)洪水。
目前，我省已經(jīng)構(gòu)築起以水庫(kù)、堤防、分蓄洪區(qū)為骨幹工程的防洪工程體系。全省各類堤防2.6萬公里，6900多座水庫(kù)，大型水庫(kù)數(shù)量居全國(guó)第一，加上三峽等水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，防洪能力顯著增強(qiáng)，為何還要制定超標(biāo)洪水防禦預(yù)案？
盧少為介紹，一般而言，超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生概率較低，一旦發(fā)生往往危害很大。從近年實(shí)際情況來看，極端天氣事件頻發(fā)多發(fā)，2016年我省漢北河、府澴河、倒水、舉水洪峰水位均超歷史最高，梁子湖、汈汊湖、長(zhǎng)湖也超過最高防洪水位，造成較重?fù)p失。因此，作為長(zhǎng)江流域防洪重點(diǎn)省份的湖北，編制超標(biāo)洪水防禦預(yù)案，防範(fàn)洪水災(zāi)害“黑天鵝”事件（“黑天鵝”指極其罕見、出乎意料的風(fēng)險(xiǎn)），十分必要。
覆蓋主要河湖及城市 預(yù)案在進(jìn)一步完善中
省水利廳水旱災(zāi)害防禦處負(fù)責(zé)人姜俊濤介紹，我省河湖眾多，有防洪任務(wù)的城市也較多，超標(biāo)洪水防禦預(yù)案編制任務(wù)重，今年3月開始組織技術(shù)力量編制。按照分級(jí)分工編制的原則，長(zhǎng)江、漢江防禦預(yù)案由長(zhǎng)江水利委員會(huì)統(tǒng)籌制定；清江、漢北河、府澴河、沮漳河、舉水、富水等重點(diǎn)入江支流及洪湖、梁子湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖和汈汊湖等五大湖，防禦預(yù)案由我省組織編制；中小河流和湖泊防禦預(yù)案由各市州根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮樘攸c(diǎn)，選擇需要編制預(yù)案的河湖組織編制，如武穴市已編制完成武山湖、太白湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水防禦預(yù)案；全省大中型水庫(kù)以前有防汛調(diào)度預(yù)案，只需在原預(yù)案基礎(chǔ)上，增加超標(biāo)洪水防禦預(yù)案。
“除重點(diǎn)江河湖庫(kù)外，有防洪任務(wù)的城市也需制定超標(biāo)洪水防禦預(yù)案。”省水利廳水旱災(zāi)害防禦處副處長(zhǎng)李威介紹，我省靠近長(zhǎng)江的重點(diǎn)防洪城市武漢、荊州、黃石，此前已編制城市防洪預(yù)案，超標(biāo)洪水防禦預(yù)案在原預(yù)案基礎(chǔ)上已修訂完成，其他有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上城市，均需組織技術(shù)力量編制預(yù)案。
目前，包括長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制的長(zhǎng)江、漢江在內(nèi)，流經(jīng)湖北及湖北境內(nèi)的20條河流、16個(gè)湖泊和47座縣級(jí)以上城市的超標(biāo)洪水防禦預(yù)案，已基本編制修訂完成。目前，預(yù)案已通過初步審查，正在進(jìn)一步修訂完善中。
既挖潛力又管應(yīng)急 保重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施安全
防禦預(yù)案如何制定？盧少為介紹，超標(biāo)洪水防禦預(yù)案編制以確保人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，在全面考慮現(xiàn)有水利工程短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)有水利工程的防洪潛力，並對(duì)通過現(xiàn)有工程調(diào)度等措施仍無法有效防禦的洪水，制定了應(yīng)急處理方案。
預(yù)案編制根據(jù)歷史洪水資料、水文氣象資料和水利工程設(shè)施防禦能力，分析研判超標(biāo)洪水的標(biāo)準(zhǔn)、可能造成的災(zāi)害範(fàn)圍，制定應(yīng)對(duì)措施。措施主要包括：如何對(duì)超標(biāo)洪水進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警；如何調(diào)度運(yùn)用水庫(kù)、湖泊、蓄滯洪區(qū)、閘站等工程；如何及時(shí)組織人力物力，進(jìn)行巡查、防守、搶險(xiǎn)；根據(jù)洪水大小確定群眾轉(zhuǎn)移範(fàn)圍、路徑以及救災(zāi)安置等，最大限度保證人民群眾生命財(cái)産、重點(diǎn)區(qū)域和重要設(shè)施安全。預(yù)案還明確了啟動(dòng)條件和實(shí)施主體等。