因病致貧、因病返貧是農(nóng)村人口致貧返貧第一大原因。我國(guó)白內(nèi)障高發(fā)多發(fā)，每年手術(shù)量約400萬(wàn)例，一些農(nóng)村患者因貧不能得到及時(shí)治療，導(dǎo)致失明喪失勞動(dòng)能力，加重貧困程度。
2017年7月，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、原國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《“光明扶貧工程”工作方案》，決定開(kāi)展“光明扶貧工程”。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志願(yuàn)服務(wù)促進(jìn)會(huì)（原中國(guó)扶貧志願(yuàn)服務(wù)促進(jìn)會(huì)）在全國(guó)防盲技術(shù)指導(dǎo)組和地方扶貧、衛(wèi)健部門支援下，組織項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)展農(nóng)村白內(nèi)障患者救治工作，促進(jìn)會(huì)為建檔立卡貧困患者提供單眼手術(shù)不超過(guò)1500元的醫(yī)療自付費(fèi)用補(bǔ)助。截至2021年底，有22個(gè)省區(qū)市的966家定點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)展救治工作，篩查1678萬(wàn)人，救治1620664例，補(bǔ)助建檔立卡貧困人口343742例，其中促進(jìn)會(huì)補(bǔ)助203861例，地方補(bǔ)助139881例。2021年，促進(jìn)會(huì)委託國(guó)家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心進(jìn)行了第三方評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，白內(nèi)障患者裸眼平均視力由0.1提高到0.42，能夠基本滿足日常生活生産需要。評(píng)估認(rèn)為，項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了白內(nèi)障患者的視力，明顯減輕了貧困白內(nèi)障患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；促進(jìn)了定點(diǎn)醫(yī)院的眼科建設(shè)和服務(wù)能力提升，白內(nèi)障患者縣域就診率從2018年的78.5%上升至2020年的81.5%；“政府指導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、項(xiàng)目管理、定點(diǎn)手術(shù)、費(fèi)用補(bǔ)助、資訊公開(kāi)”的工作方式，創(chuàng)新了白內(nèi)障救治的幫扶模式。該項(xiàng)目成為我國(guó)救治白內(nèi)障患者最多、影響力最大的眼科公益項(xiàng)目。2021年，榮獲民政部第十一屆“中華慈善獎(jiǎng)”。
一、近期白內(nèi)障救治項(xiàng)目工作進(jìn)展
“光明工程·白內(nèi)障復(fù)明”作為促進(jìn)會(huì)品牌公益項(xiàng)目，全會(huì)上下高度重視，2021年以來(lái)促進(jìn)會(huì)多次召開(kāi)專題會(huì)議研究有關(guān)工作，健康公益部全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，完善直報(bào)系統(tǒng)，細(xì)化責(zé)任分工、擴(kuò)大宣傳籌款渠道，努力在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有作用。
印發(fā)新的項(xiàng)目通知。根據(jù)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)於實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳?國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)於印發(fā)“光明扶貧工程”工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕760號(hào)）、國(guó)家衛(wèi)生健康委等13個(gè)部門《關(guān)於印發(fā)鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)衛(wèi)扶貧發(fā)〔2021〕6號(hào)）、國(guó)家衛(wèi)生健康委《“十四五”全國(guó)眼健康規(guī)劃（2021—2025年）》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2022〕1號(hào)）的要求，促進(jìn)會(huì)決定面向中西部地區(qū)農(nóng)村人口持續(xù)開(kāi)展白內(nèi)障救治項(xiàng)目，並於2022年4月下旬發(fā)佈新的項(xiàng)目通知。《通知》明確，為做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，項(xiàng)目名稱變更為“光明工程·白內(nèi)障復(fù)明”項(xiàng)目，項(xiàng)目向脫貧人口和低收入人口傾斜，向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和邊疆民族地區(qū)傾斜。同時(shí)，調(diào)整項(xiàng)目救治補(bǔ)助政策，本著“盡力而為、量力而行”原則確定項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為中西部22省和遼寧省、福建省、山東省的農(nóng)村白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)復(fù)明專項(xiàng)救治。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難患者救治費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等報(bào)銷後的個(gè)人自付部分，按單眼上限1500元的標(biāo)準(zhǔn)予以資金補(bǔ)助。合作醫(yī)院每救治一例農(nóng)村白內(nèi)障患者，補(bǔ)助醫(yī)院100元的工作經(jīng)費(fèi)。
完善項(xiàng)目直報(bào)系統(tǒng)。白內(nèi)障項(xiàng)目規(guī)模大，涉及面廣，管理服務(wù)難度大。為推進(jìn)公益項(xiàng)目規(guī)範(fàn)化、資訊化、透明化建設(shè)，在中國(guó)社會(huì)幫扶網(wǎng)的配合下，促進(jìn)會(huì)組織開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目資訊管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資訊化管理，提高工作效率。目前，項(xiàng)目直報(bào)系統(tǒng)已接入國(guó)家鄉(xiāng)村振興局脫貧人口和國(guó)家民政部低收入人口兩套數(shù)據(jù)資訊，覆蓋全國(guó)1.5億農(nóng)村困難群體，實(shí)現(xiàn)患者身份實(shí)時(shí)比對(duì)甄別。項(xiàng)目直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目合作醫(yī)院的基礎(chǔ)資訊與救治資訊監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，相關(guān)救治情況和補(bǔ)助數(shù)據(jù)將在網(wǎng)上公佈，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
細(xì)化責(zé)任分工。為了做好項(xiàng)目實(shí)施工作，促進(jìn)會(huì)決定成立項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)落實(shí)決策部署，協(xié)調(diào)處理重要事項(xiàng)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目組辦公室設(shè)在促進(jìn)會(huì)健康公益部。在全國(guó)防盲技術(shù)指導(dǎo)組的支援下成立項(xiàng)目專家組，負(fù)責(zé)白內(nèi)障手術(shù)技術(shù)指導(dǎo)等工作。
擴(kuò)大項(xiàng)目宣傳籌款渠道。2022年，白內(nèi)障項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)施約30萬(wàn)例中西部農(nóng)村白內(nèi)障患者救治手術(shù)，為8至10萬(wàn)名困難群體患者提供資金補(bǔ)助，所需資金量較大。為實(shí)現(xiàn)籌款目標(biāo)，項(xiàng)目組在落實(shí)已確定捐款企業(yè)按時(shí)到賬的同時(shí)，在騰訊公益、社會(huì)幫扶網(wǎng)、抖音公益等開(kāi)展線上籌款，拓寬救治補(bǔ)助資金籌集渠道。抓好重點(diǎn)活動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。在總結(jié)“6·6全國(guó)愛(ài)眼日”宣傳效果的基礎(chǔ)上，籌劃“9·5公益日”“9·9重陽(yáng)節(jié)”等主題活動(dòng)，整合社會(huì)力量做好相關(guān)活動(dòng)方案策劃，組織新聞媒體參與採(cǎi)訪報(bào)道，增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)美譽(yù)度和影響力，持續(xù)打造“光明工程”公益品牌項(xiàng)目。
二、下一步工作安排
加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)。成立項(xiàng)目組和專家組後，項(xiàng)目組辦公室將充分協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力，積極解決問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利開(kāi)展。近期完成項(xiàng)目合作醫(yī)院合作協(xié)議簽訂工作，動(dòng)員合作醫(yī)院積極實(shí)施篩查救治工作。
加快推進(jìn)“三化”建設(shè)。近期項(xiàng)目直報(bào)系統(tǒng)正式運(yùn)作後，項(xiàng)目組將安排合作醫(yī)院做好註冊(cè)開(kāi)通、救治資訊填報(bào)、救治資訊審核與公告、工作經(jīng)費(fèi)和救治補(bǔ)助資金撥付等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目救治資訊填報(bào)、統(tǒng)計(jì)和對(duì)外公示的“規(guī)範(fàn)化、資訊化、透明化”。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施將聚焦日常監(jiān)督，充分發(fā)揮直報(bào)系統(tǒng)的作用。項(xiàng)目組堅(jiān)持開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)院常態(tài)化走訪，堅(jiān)持關(guān)口前置、重心下移，找準(zhǔn)“問(wèn)題切入點(diǎn)”，打好項(xiàng)目日常監(jiān)督“組合拳”，管好關(guān)鍵資訊、管到關(guān)鍵地方、管住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷提高項(xiàng)目監(jiān)督的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
多措並舉開(kāi)展項(xiàng)目宣傳籌款工作。開(kāi)闢項(xiàng)目宣傳平臺(tái)，組織項(xiàng)目合作醫(yī)院積極開(kāi)展項(xiàng)目宣傳、積累宣傳素材，打破項(xiàng)目宣傳瓶頸。積極拓展社會(huì)資源，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目籌款工作，動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士參與線上籌款工作，為項(xiàng)目平穩(wěn)實(shí)施提供資金保障。
（稿件來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志願(yuàn)服務(wù)促進(jìn)會(huì)、“光明工程·白內(nèi)障復(fù)明”項(xiàng)目組辦公室）