為何連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債？國(guó)家發(fā)展改革委主任解讀

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)(中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇 攝)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月6日訊 十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議6日下午在梅地亞中心新聞發(fā)佈廳舉行記者會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　記者:

　　我的問(wèn)題同樣想提給發(fā)改委的鄭柵潔主任。鄭主任您好，我們知道，政府工作報(bào)告指出，今年我們要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用於國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。所以我想請(qǐng)問(wèn)鄭主任，這個(gè)政策的出臺(tái)主要是出於哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見(jiàn)效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請(qǐng)您介紹一下。謝謝。

　　鄭柵潔:

　　謝謝您的提問(wèn)。你提出的問(wèn)題這兩天是個(gè)熱點(diǎn)，大家都很關(guān)注。發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要工作抓手。

　　我先介紹發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債的相關(guān)情況。

　　從今年開(kāi)始，今後幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用於國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，我們簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。這裡有幾個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是“國(guó)債”，第二個(gè)是“超長(zhǎng)期”，第三個(gè)是“特別”，第四個(gè)是“連續(xù)幾年”。也就是説，既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長(zhǎng)期高品質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們可以從三個(gè)方面來(lái)分析。

　　第一，從出臺(tái)背景看，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握髮展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紮實(shí)推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們要集中力量、加大攻堅(jiān)，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮鬥目標(biāo)夯實(shí)根基。

　　第二，從主要投向看，按照問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)整合、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支援科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高品質(zhì)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入週期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿(mǎn)足要求，亟需加大支援力度。

　　第三，從工作安排看，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動(dòng)方案，按程式報(bào)批後啟動(dòng)實(shí)施。我們將運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，一手推動(dòng)配套政策出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí)，高品質(zhì)推動(dòng)這項(xiàng)重大舉措落地見(jiàn)效。

　　關(guān)於你提到的第二個(gè)問(wèn)題，擴(kuò)大有效投資的重要舉措，《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告都有闡述，概括起來(lái)就是要擴(kuò)大有效益的投資，關(guān)鍵點(diǎn)一個(gè)是“擴(kuò)大”，一個(gè)是“有效益”。為此，我們將“提質(zhì)”、“擴(kuò)量”並舉，突出做好三方面工作。

　　一是發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。除了剛才提到的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國(guó)債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)製作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支援力度；又如，在專(zhuān)項(xiàng)債的投向領(lǐng)域上，擴(kuò)大可用作項(xiàng)目資本金的範(fàn)圍，進(jìn)一步放大專(zhuān)項(xiàng)債帶動(dòng)效果。

　　二是鼓勵(lì)和支援?dāng)U大民間投資。民間投資佔(zhàn)全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。我們將指導(dǎo)地方實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，最大力度鼓勵(lì)和支援民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，用好全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資和要素保障。

　　三是進(jìn)一步提高投資效益。重點(diǎn)是做到“三個(gè)更加”。投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支援力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項(xiàng)目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更大的市場(chǎng)空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。謝謝。