留出空間去産能調(diào)結(jié)構(gòu) 地方經(jīng)濟2016年主動減速

　　今年地方都在主動“減速”。上證報記者粗略統(tǒng)計，迄今已有24省明確了今年經(jīng)濟增長預期目標，其中15個省份下調(diào)了目標增速。

　　今年各地在設定經(jīng)濟增長預期目標時還出現(xiàn)了一個新趨勢：首設“區(qū)間目標”。目前廣東、江蘇、浙江、上海、山東、廣西、黑龍江、吉林等8省市今年制定的都是區(qū)間目標。

　　交行首席經(jīng)濟學家連平在接受上證報記者採訪時指出，“各地設定區(qū)間目標表明對經(jīng)濟下行的容忍度提高，同時也為去産能、調(diào)結(jié)構(gòu)留有餘地?！边B平認為，今年全國經(jīng)濟增長目標有可能也會是一個“區(qū)間目標”，即6.5%-7%的區(qū)間。

　　此外，值得注意的是，在各地普遍下調(diào)經(jīng)濟增長目標時，東北地區(qū)卻在“逆勢”上調(diào)經(jīng)濟增長目標。黑龍江和吉林今年的經(jīng)濟增長目標分別為6%-6.5%和6.5%-7%，兩者去年的增速目標僅僅是今年增速的底線。

　　多數(shù)省份下調(diào)GDP預期目標

　　隨著各地兩會陸續(xù)召開，各省關於今年GDP目標的安排也隨之“曝光”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“十三五”時期全國GDP增速要保持在6.5%以上，因此，各省今年GDP預期目標基本都高於全國經(jīng)濟增速。

　　不過，從趨勢來看，多數(shù)省份都下調(diào)了今年GDP增長預期目標。上證報記者粗略統(tǒng)計，迄今已有24省明確了今年經(jīng)濟增長目標，其中15個省份下調(diào)了目標增速，6個省份維持目標增速不變。

　　這其中，重慶繼續(xù)保持10%的目標速度不變，是24個省份中唯一保持兩位數(shù)目標的地區(qū)。而去年設定兩位數(shù)增長的省份是5個，而當時同樣是設定10%目標的陜西和福建今年均大幅下調(diào)了目標增速，降幅分別為2個百分點和1.5個百分點。

　　繼去年地方“大面積”下調(diào)GDP目標後，今年這一趨勢為何還會繼續(xù)？連平在接受上證報記者採訪時表示，“地方下調(diào)GDP目標可以説是順理成章的事，畢竟今年經(jīng)濟下行壓力不小。今年國家著力去産能，將給製造業(yè)帶來壓力，因此，東北和中西部地區(qū)面臨的壓力較大?！?/p>

　　如果梳理數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，東部沿海省份經(jīng)濟目標雖有下調(diào)但幅度都不大，而下調(diào)幅度較大的省份多集中在西部地區(qū)，例如陜西和新疆今年GDP目標下調(diào)幅度均在2個百分點。

　　事實上，近年來國家對經(jīng)濟增長品質(zhì)越來越重視，“提高GDP增長品質(zhì)”也是地方淡化增長目標的主要原因。

　　正如青海省省長郝鵬在作政府工作報告時所説，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)效益的基礎上，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長7.5%的目標?！?/p>

　　記者在梳理資料時也發(fā)現(xiàn)，有不少省份在政府工作報告中都強調(diào)説，“今年政府工作將重點做好以供給側(cè)改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以擴大有效需求支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長?！?/p>

　　此外，今年是“十三五”開局之年，有不少省份本著“高起步、好開局”的要求，在設定今年GDP目標時都要高於“十三五”目標。比如，天津今年GDP目標為9%，而其“十三五”目標為8.5%。

　　地方首設“區(qū)間目標”

　　今年各地在設定經(jīng)濟增長目標時還出現(xiàn)了一個新趨勢：首設“區(qū)間目標”。

　　據(jù)上證報記者不完全統(tǒng)計，廣東、江蘇、浙江、上海、山東、廣西、黑龍江、吉林等8省市今年提出的GDP目標均為區(qū)間目標。

　　其中，廣西、江蘇、山東GDP目標區(qū)間為7.5%-8%；廣東、浙江為7%-7.5%。去年在全國首個取消GDP目標的上海今年又恢復了目標，其設定為6.5%-7%的增長區(qū)間。

　　對此，連平在接受上證報記者採訪時分析稱，各地設定區(qū)間目標可能有兩方面原因：一是，今年經(jīng)濟不確定性比較大，比如説房地産問題，房地産投資到底是繼續(xù)下行、進入負增長還是會出現(xiàn)企穩(wěn)回升，現(xiàn)在很難判斷。因此，設定區(qū)間目標不失為一種靈活處理的方法，以免被動。另一方面，這也表明地方對經(jīng)濟下行的容忍度在提高，同時也為去産能、調(diào)結(jié)構(gòu)留有餘地。

　　其實，近年來中央一直在強調(diào)“區(qū)間調(diào)控”。國務院總理李克強曾在多個場合提到，只要經(jīng)濟增長率、就業(yè)水準等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

　　在上周主持召開國務院全體會議審議今年政府工作報告和“十三五”規(guī)劃建議綱要時，李克強再次強調(diào)，“要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控、相機調(diào)控，推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運用財政貨幣政策和産業(yè)、投資、價格等政策手段，為經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境?！?/p>

　　去年全國經(jīng)濟增長預期目標為7%，連平認為，今年全國經(jīng)濟增長預期目標有可能也會是一個“區(qū)間目標”，即6.5%-7%的區(qū)間。

　　東北“逆勢”上調(diào)GDP目標

　　最近幾年，東北地區(qū)一直是全國經(jīng)濟增長最為低迷的區(qū)域。目前東三省均未公佈2015年全年GDP數(shù)據(jù)，但從前三季度數(shù)據(jù)來看，三省GDP增速全國墊底，且均低於年初目標增速。

　　不過，在各地普遍下調(diào)經(jīng)濟增長目標時，東北地區(qū)卻在“逆勢”上調(diào)經(jīng)濟增長目標。黑龍江和吉林今年的經(jīng)濟增長目標分別設定為6%-6.5%和6.5%-7%，兩者去年的增速目標僅僅是今年增速的底線。

　　遼寧大學教授林木西在接受上證報記者採訪時指出，“兩省調(diào)高經(jīng)濟目標應該是為了與全國經(jīng)濟6.5%以上的目標要求保持一致?！边@幾年東三省經(jīng)濟增速一直在“去水分”，在經(jīng)過連續(xù)幾年增速回落後，今年東北地區(qū)經(jīng)濟有望築底回升，而主要動力來自産業(yè)資本與金融業(yè)的融合發(fā)展、“中國製造2025”以及擴大對外開放。

　　據(jù)上證報記者了解，由國家發(fā)改委制定的新一輪振興東北的政策文件已獲通過，很快就會下發(fā)。

　　各省市2016年GDP目標統(tǒng)計

　　

省份	2015年目標增速	2016年目標增速
廣西	8%	7.5%—8%
江蘇	8%	7.5%-8%
山東	8.50%	7.5%-8%
廣東	7.50%	7%-7.5%
浙江	7.50%	7%-7.5%
吉林	6.50%	6.5%-7%
上海	無	6.5%-7%
黑龍江	6%	6%-6.5%
重慶	10%	10%
天津	9%	9%
江西	9%	8.50%
福建	10%	8.50%
雲(yún)南	8.50%	8.50%
湖南	8.50%	8.50%
河南	8%	8%
陜西	10%	8%
甘肅	8%	7.50%
寧夏	8%	7.50%
內(nèi)蒙古	8%	7.50%
青海	8%	7.50%
新疆	9%	7%
河北	7%	7%
四川	7.50%	7%
北京	7%	6.50%
貴州	10%
湖北	9%
安徽	8.50%
海南	8%
遼寧	6%
西藏	12%
山西	6%