教育部：社會(huì)資本不得兼併收購(gòu)幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資産在境內(nèi)外上市

　　11月11日，教育部召開新聞發(fā)佈會(huì)，解讀《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》並介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)情況。

　　此前的11月8日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行。

　　學(xué)前教育法共9章85條，全面總結(jié)了學(xué)前教育改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地破解實(shí)踐中的突出問題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)特色學(xué)前教育法律制度體系。

　　幼兒園不得作為企業(yè)資産在境內(nèi)外上市

　　學(xué)前教育法規(guī)定，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)；學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。從教育性質(zhì)看，學(xué)前教育是學(xué)校教育的組成部分。教育法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。實(shí)踐中，以幼兒園為主實(shí)施學(xué)前教育。從教育對(duì)象看，學(xué)前教育主要針對(duì)三周歲以上到入小學(xué)前的適齡兒童，即3—6歲幼兒。3—6歲幼兒已具備了一定的獨(dú)立生活能力，可以進(jìn)入集體生活，這個(gè)階段的學(xué)前教育可以有比較明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，與照護(hù)有本質(zhì)的區(qū)別。0—3歲嬰幼兒不具備自理能力，以家庭養(yǎng)育和教育為主。從教育方式看，學(xué)前教育堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合。保育重在通過提供良好的膳食營(yíng)養(yǎng)、體格鍛鍊、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等，保護(hù)和增進(jìn)幼兒身心健康。教育重在落實(shí)以遊戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，將教育滲透在一日生活和遊戲中，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。

　　學(xué)前教育法專設(shè)“幼兒園”一章，對(duì)幼兒園的規(guī)劃和舉辦作出規(guī)定。在規(guī)劃佈局上，規(guī)定以縣為單位制定幼兒園佈局規(guī)劃，科學(xué)配置學(xué)前教育資源；在農(nóng)村構(gòu)建以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在城鎮(zhèn)首期建設(shè)的居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”配套幼兒園，用於舉辦普惠性幼兒園，確保有效滿足需求的同時(shí)，避免資源浪費(fèi)。在舉辦條件上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備組織機(jī)構(gòu)和章程、有符合規(guī)定的園長(zhǎng)、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員，符合規(guī)定的選址要求、規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)、園舍、設(shè)施設(shè)備及戶外場(chǎng)地等基本條件，確保規(guī)範(fàn)舉辦。在審批管理上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)經(jīng)縣級(jí)教育行政部門依法審批，取得辦學(xué)許可證後，依法進(jìn)行法人登記。在舉辦限制上，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資産、集體資産或者捐贈(zèng)資産舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會(huì)資本不得通過兼併收購(gòu)等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資産在境內(nèi)外上市。

　　托育服務(wù)要避免一哄而上帶來安全和品質(zhì)問題

　　幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國(guó)家人口戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支援政策的重要舉措。實(shí)踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān)，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和品質(zhì)問題，重點(diǎn)應(yīng)把握以下要求：首先，要按法定要求先實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，尚未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。其次，必須確保安全，有申辦意願(yuàn)的幼兒園必須解決好場(chǎng)地、設(shè)施、人員等問題，在硬體、軟體方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求，不能“湊合著上”。最後，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、説得清楚基本要求，能適應(yīng)集體生活。

　　教育部表示，要促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、佈局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。明確學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。規(guī)定國(guó)家建立學(xué)前教育資助制度，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

　　要規(guī)範(fàn)學(xué)前教育實(shí)施。規(guī)定地方政府採(cǎi)取措施推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育，學(xué)前兒童入園不得組織任何形式的考試或者測(cè)試。幼兒園要科學(xué)實(shí)施符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段課程。

　　要加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定幼兒園教師、園長(zhǎng)、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員，不得聘任存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的人員。要求幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教師和其他工作人員的工資福利，公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障範(fàn)圍。