國(guó)家出臺(tái)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)20條措施 形成促進(jìn)消費(fèi)所有政策體系

　　“促消費(fèi)政策不是所謂的‘掏空錢包’‘透支需求’”“持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)居民增收，是提高居民消費(fèi)能力、提升居民消費(fèi)意願(yuàn)、釋放居民消費(fèi)潛力的有效手段”“改善消費(fèi)環(huán)境是恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)重要支撐”……

　　近日，《關(guān)於恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，已由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地方、各部門，並向社會(huì)公開(kāi)發(fā)佈。

　　7月31日，在國(guó)新辦舉行的恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、工業(yè)和資訊化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)何亞瓊、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)作和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒、文化和旅遊部産業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)繆沐陽(yáng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭介紹了《措施》有關(guān)情況，並回答記者提問(wèn)。

　　形成所有政策體系 確保促銷費(fèi)舉措落地見(jiàn)效

　　“我們看到，上半年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)整體處在恢復(fù)過(guò)程中，餐飲、文旅、影院等線下場(chǎng)景快速?gòu)?fù)蘇，商場(chǎng)、商業(yè)街重新熱鬧起來(lái)了，體育賽事、演唱會(huì)等也陸續(xù)恢復(fù)，常常‘一票難求’。”國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨表示，也注意到一些消費(fèi)品類增長(zhǎng)勢(shì)頭仍不穩(wěn)固，一些居民朋友的消費(fèi)信心不強(qiáng)、顧慮不少，一些領(lǐng)域消費(fèi)體驗(yàn)不佳、感受不好，需要政策進(jìn)一步加力。《措施》將與各領(lǐng)域、各品類重點(diǎn)政策一道形成促進(jìn)消費(fèi)的所有政策體系。

　　在李春臨看來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)工作點(diǎn)多面廣，但基本思路一以貫之，要堅(jiān)持三個(gè)基本考量。一是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放潛在需求，著力營(yíng)造推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的良好生態(tài)。

　　二是堅(jiān)持優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求更好結(jié)合。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，拓展消費(fèi)新空間，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，以高品質(zhì)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求。

　　三是堅(jiān)持提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合。突出體現(xiàn)大眾化、普惠性，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造便利消費(fèi)、放心消費(fèi)環(huán)境，不斷提升消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度。

　　“按照這些原則，《措施》圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面，提出20條具體政策舉措，力求長(zhǎng)短兼顧、務(wù)實(shí)有效。”李春臨表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面抓好《措施》貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。

　　李春臨認(rèn)為，居民消費(fèi)是滿足居民美好生活願(yuàn)望的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多領(lǐng)域，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有居民生活品質(zhì)的提升，居民不消費(fèi)，很多願(yuàn)望、需求就得不到滿足。讓居民開(kāi)心花錢、買到心儀的商品和服務(wù)，本身就是利民生的好事。促消費(fèi)政策不是所謂的“掏空錢包”“透支需求”，恰恰相反，促消費(fèi)政策的出發(fā)點(diǎn)是幫助居民節(jié)約開(kāi)支，買到物美價(jià)廉的商品，買到更有科技含量、更符合需求的新産品、新服務(wù)，避免不法“套路”、假冒偽劣等産品。政府施策更有效、更惠民，老百姓消費(fèi)和福利就能同步得到提升。

　　“持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)居民增收，是提高居民消費(fèi)能力、提升居民消費(fèi)意願(yuàn)、釋放居民消費(fèi)潛力的有效手段。”李春臨表示，國(guó)家發(fā)改委將聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、激發(fā)活力，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)産性收入，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，通過(guò)消費(fèi)能力提升，提高居民消費(fèi)意。

　　多措並舉 推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)需求提升

　　在推動(dòng)智慧家電産品升級(jí)和附加值提升方面，何亞瓊表示，工信部正複製推廣好做法和模式，促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)作共用，促進(jìn)産業(yè)鏈上下游中小微和大企業(yè)之間融通發(fā)展；強(qiáng)化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智慧製造示範(fàn)工廠、優(yōu)秀場(chǎng)景和5G工廠；加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)産業(yè)開(kāi)放發(fā)展、良性互動(dòng)。工信部正組織跨領(lǐng)域融合標(biāo)準(zhǔn)研製，推動(dòng)産品數(shù)據(jù)跨品牌、跨企業(yè)、跨終端的互聯(lián)互通，讓消費(fèi)者獲得更加便捷的智慧家電使用體驗(yàn)。

　　在釋放文化和旅遊消費(fèi)活力方面，繆沐陽(yáng)表示，下一步，文旅部要研究制定進(jìn)一步激發(fā)旅遊消費(fèi)潛力、推動(dòng)旅遊業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的若干措施，制定國(guó)內(nèi)旅遊品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)産品供給，完善旅遊服務(wù)功能、規(guī)範(fàn)旅遊市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化旅遊安全保障。啟動(dòng)新一批國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範(fàn)城市、國(guó)家級(jí)旅遊度假區(qū)、5A級(jí)景區(qū)、夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)、旅遊休閒街區(qū)的建設(shè)工作，使其成為消費(fèi)促進(jìn)及産業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。推進(jìn)文商旅體深度融合，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，培育新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。辦好全國(guó)性的文化和旅遊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，豐富消費(fèi)惠民措施，讓群眾得實(shí)惠、企業(yè)真受益。打造政府、商家、居民、消費(fèi)者共建、共治、共用的文旅消費(fèi)生態(tài)，做到近悅遠(yuǎn)來(lái)、主客共用，讓更多的“頭回客”變成“回頭客”。

　　在促進(jìn)大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等方面，“下一步，商務(wù)部將從綠色化、智慧化、適老化發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行探索，更好滿足老百姓對(duì)品質(zhì)家居生活需要；開(kāi)展好十城聯(lián)動(dòng)共用美食佳飲、中華美食薈等餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，指導(dǎo)各地打造餐飲消費(fèi)品牌；出臺(tái)促進(jìn)餐飲業(yè)高品質(zhì)發(fā)展、加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能等政策，為餐飲業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能；進(jìn)一步支援綠色智慧産品消費(fèi)，把老百姓所喜歡的消費(fèi)熱點(diǎn)培育得更好，增添消費(fèi)動(dòng)能。”徐興鋒説。

　　值得一提的是，目前農(nóng)村地區(qū)商品消費(fèi)的流通成本相對(duì)較高，服務(wù)消費(fèi)供給相對(duì)缺乏，消費(fèi)環(huán)境仍不盡如人意，總體消費(fèi)水準(zhǔn)相對(duì)較低。因此，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，更好滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求也是《措施》的重要內(nèi)容之一。

　　“要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房品質(zhì)安全提升工程，開(kāi)展綠色産品下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智慧家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、綠色建材消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼；推動(dòng)暢通城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流配送體系；建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，在有條件的鄉(xiāng)村布設(shè)智慧快件箱，增加農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)密度，逐步降低物流配送成本。”李春臨表示，推動(dòng)特色産品進(jìn)城，實(shí)施文化産業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村文旅設(shè)施效能，支援經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)多樣化産品業(yè)態(tài)，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)街巷的改造升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)産品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施短板。

　　營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境 推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

　　“我們每一個(gè)人都是消費(fèi)者，改善消費(fèi)環(huán)境是恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)重要支撐。”況旭表示，作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的牽頭部門，市場(chǎng)監(jiān)管總局著力營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　在完善法規(guī)機(jī)制方面，況旭表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局制修訂了《網(wǎng)路交易監(jiān)督管理辦法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》《網(wǎng)際網(wǎng)路廣告管理辦法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，整體推動(dòng)構(gòu)築消費(fèi)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管格局；出臺(tái)規(guī)範(fàn)指引、開(kāi)展行政指導(dǎo)、實(shí)施缺陷産品召回，指導(dǎo)家電、汽車、免稅、盲盒、電商等新興領(lǐng)域改善售後服務(wù)，提振消費(fèi)信心。

　　“在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域‘鐵拳’行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品非法添加、産品假冒偽劣、‘神醫(yī)神藥’廣告、醫(yī)療美容亂象等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。今年以來(lái)，已經(jīng)查辦民生領(lǐng)域案件35萬(wàn)餘件。”況旭介紹，先後開(kāi)展了百家電商平臺(tái)點(diǎn)亮、兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)、乳製品品質(zhì)提升、餐飲品質(zhì)提升等專項(xiàng)行動(dòng)，提升群眾日常消費(fèi)的滿意度。今年市場(chǎng)監(jiān)管總局還將推動(dòng)形成消費(fèi)-評(píng)價(jià)-監(jiān)管的閉環(huán)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提升誠(chéng)信守法意識(shí)和商品服務(wù)品質(zhì)。

　　在增強(qiáng)消費(fèi)者獲得感方面，據(jù)況旭介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同26個(gè)部門指導(dǎo)各行業(yè)各地區(qū)提升消費(fèi)環(huán)境的軟實(shí)力，在全國(guó)範(fàn)圍打造了一大批放心商店、放心市場(chǎng)、放心街區(qū)、放心景區(qū)、放心鄉(xiāng)村以及“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”等區(qū)域品牌，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。探索放心消費(fèi)主體信用資産轉(zhuǎn)化，用金融“放心貸”提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的獲得感。持續(xù)推廣線下無(wú)理由退貨、本地購(gòu)物異地退、先行墊付急速退，全國(guó)已有65.4萬(wàn)家實(shí)體店退貨約53.8億元。完善全國(guó)12315平臺(tái)線上糾紛和解機(jī)制，推動(dòng)13.2萬(wàn)家企業(yè)入駐平臺(tái)，促使16.5%的消費(fèi)糾紛直接在源頭化解。開(kāi)展食品安全“你點(diǎn)我檢”服務(wù)惠民生活動(dòng)，已有超過(guò)6000萬(wàn)人次參與點(diǎn)檢活動(dòng)，抽檢量接近32萬(wàn)批次，搭建了服務(wù)惠民的“連心橋”。