2017年央企去産能劃定時間表 代表委員：切忌一刀切

　　“2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩産能595萬噸、化解煤炭過剩産能2473萬噸。積極在有色金屬、船舶製造、煉化、建材和電力等産能過剩行業(yè)開展去産能工作。”日前，國務院國資委主任肖亞慶劃定化解産能過剩時間表。他同時表示，2017年完成300戶“僵屍企業(yè)”處置任務。

　　化解産能過剩是2017年重要改革任務，而央企是主力軍。《經濟參考報》記者在本屆兩會上獲悉，國資委已經對下一步化解央企過剩産能進行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等産能過剩嚴重的行業(yè)進行試點，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、品質、安全等標準要求和長期虧損的産能過剩企業(yè)，進行“關停並轉”或剝離重組。

　　化解産能過剩，多家央企也紛紛設定時間表。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭産能914萬噸/年，處置僵屍企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關停退役647萬千瓦煤電機組。保利集團發(fā)佈計劃，堅決執(zhí)行國家煤炭行業(yè)去産能政策，關停無效礦井，儘快實現戰(zhàn)略退出，將用三年時間完成39家“僵屍企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網有限責任公司將從源頭堅決控制、減少無效和低效投資，從電源側“去産能”，重點堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下，從2020年，全網非化石能源電量佔比不低於50%。武鋼集團擬在已經淘汰完落後産能的基礎上，主動退出煉鐵産能319萬噸、煉鋼産能442萬噸。

　　在不少代表、委員看來，未來判斷國企改革是否成功的標準，應在於是否實現了過剩産能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模。

　　全國政協(xié)委員、中國中信集團有限公司董事長常振明在接受記者採訪時表示，2016年，雖然鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)都超額完成了去産能的任務，但更多的是一些停産、半停産的無效産能，而今後的工作將指向正在生産中的一些企業(yè)，難度會加大，這些企業(yè)退出産能之後，遺留債務、職工安置等工作任務十分艱巨。可以説，今後供給側改革在這方面將進入攻堅階段。

　　“特別是要把握好去産能和去産量的關係，二者不能簡單畫等號。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強表示，在肯定過去一年去産能成績的同時，也應該認真總結經驗。“比如2016年，我們退出的鋼鐵産能超過6500萬噸，但是粗鋼産量比上年增長了0.6%，市場供需比較平衡。而有關部門在指導煤炭去産能的時候，既提出了壓減煤炭産能的任務，也提出了壓減産量的任務，例如煤礦的生産天數為276天。”張曉強建議，應注意總結經驗，第一，壓減淘汰落後産能不能“一刀切”；第二，壓減落後産能和産量的調整要科學規(guī)劃，二者不能簡單畫等號。

　　全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，去年鋼鐵計劃去産能4500萬噸，實際完成6500萬噸，成果值得肯定。李毅中強調説，被關閉的企業(yè)必須徹底退出生産，把缸爐拆除，否則市場環(huán)境一旦變化，有的企業(yè)又“死灰複燃”。去産能必須由政府通過法律、經濟、行政手段干預，但是價格和産量應交由市場調節(jié)，不能因人為干預而導致大起大落。

　　全國政協(xié)委員劉志彪建議，實踐中通過建立産能競爭標準，淘汰落後産能。具體來説，可以把落後産能分為三種：一是以落後技術和工藝裝備為基礎的生産能力；二是喪失了市場競爭力的生産能力；三是高耗能、高污染、品質不達標、有安全隱患的生産能力。對前兩類落後産能，就應該全部交給企業(yè)和市場調節(jié)，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種，政府應通過提高環(huán)保、能耗、品質、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。加強規(guī)則意識，減少計劃意識；加強選擇意識，減少指令意識，這是良性産能治理的要件。

　　全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜，則將去産能的成效總結為“一石四鳥”，即用去産能這一塊“石頭”，擊中了“煤價回升、效益提升、産能置換、安全生産”這四隻“鳥”。他提出，去産能要同時做好減法和加法，通過去産能推動供給側結構性改革，促使産業(yè)由低端向高端邁進。