作為全世界一次性投資規(guī)模最大的化工項(xiàng)目之一,神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示範(fàn)項(xiàng)目(以下簡稱神華寧煤煤制油項(xiàng)目)投資概算550億元,計(jì)劃2017年投産。而據(jù)相關(guān)測算,在目前的低油價時代,該項(xiàng)目“投産之日即是虧損之時”。

　　隨著預(yù)期的投産時間越來越近,這個煤化工“巨無霸”示範(fàn)項(xiàng)目也引來更多關(guān)注。記者獲悉,今年全國兩會期間,全國人大寧夏代表團(tuán)在議案中發(fā)出呼籲,僅成品油消費(fèi)稅一項(xiàng)就佔(zhàn)成本29.64%,已成為影響煤制油項(xiàng)目順利建成運(yùn)營的關(guān)鍵因素,建議國家適當(dāng)減免。

　　在國際原油價格40美元/桶以下的低油價時代,煤制油盈虧平衡點(diǎn)最低也在55美元/桶左右。減免消費(fèi)稅似乎成為煤制油項(xiàng)目的救命稻草。而廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,減免消費(fèi)稅也解決不了問題,而且國家也不太可能因?yàn)槟骋粋€項(xiàng)目困難而調(diào)整消費(fèi)稅。

　　建議財稅政策支援

　　作為煤化工行業(yè)的標(biāo)誌性項(xiàng)目,神華寧煤煤制油項(xiàng)目籌劃多年。在2013年9月開工建設(shè)後,該項(xiàng)目雖然建設(shè)火熱,但卻逐漸遭遇尷尬。

　　據(jù)《寧夏日報》2015年7月報道,2016年3月,神華寧煤煤制油項(xiàng)目將産出合格的甲醇産品。投産後,不僅能實(shí)現(xiàn)煤炭資源自身價值最大化,更是引領(lǐng)寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型的“一號引擎”。

　　時至今年3月,神華寧煤煤制油項(xiàng)目並未傳出投産的消息。而在全國兩會期間,寧夏代表團(tuán)提交的《關(guān)於申請減免神華寧煤煤炭間接液化項(xiàng)目消費(fèi)稅的建議》(以下簡稱《建議》)稱,截至2015年12月底,該項(xiàng)目完成投資316億元,計(jì)劃2017年建成投産,年轉(zhuǎn)化煤炭2461萬噸,年産合成油品405.2萬噸。

　　“在當(dāng)前和今後一段低油價時期,測算下來,神華寧煤的煤制油項(xiàng)目投産之日即是虧損之時。”上述《建議》分析稱,國際原油價格持續(xù)在50美元/桶以下波動時,煤制油的利潤空間收窄,現(xiàn)行消費(fèi)稅政策就成為影響煤制油項(xiàng)目盈虧的重要因素。

　　值得注意的是,據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),截至2014年,煤制油除已投産的220萬噸産能外,已拿到發(fā)改委“路條”的新項(xiàng)目産能多達(dá)1160萬噸。煤制油項(xiàng)目投資大,固定成本高,和石油煉化企業(yè)相比,煤制油企業(yè)更難抵擋低油價的衝擊。

　　上述《建議》認(rèn)為,神華寧煤煤制油項(xiàng)目既是國家能源結(jié)構(gòu)多元化的有效補(bǔ)充,又肩負(fù)著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備和重大技術(shù)裝備國産化的示範(fàn)重任。當(dāng)前,煤制油項(xiàng)目正處於産業(yè)化初期階段,項(xiàng)目投入大、風(fēng)險高,因此,建議協(xié)調(diào)國家財政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局給予必要的財稅政策支援。

　　仍需熬過油價寒冬

　　近年來,成品油消費(fèi)稅多次上調(diào)。鋻於其影響,因此煤制油企業(yè)最希望改變的是成品油消費(fèi)稅。

　　寧夏代表團(tuán)的《建議》提出,可比照生物柴油消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策,對煤制油示範(fàn)項(xiàng)目在投産後,5年內(nèi)免征消費(fèi)稅(也可考慮即徵即退),5年後對煤基油品實(shí)行差異化消費(fèi)稅稅率,根據(jù)國際原油價格增減稅率。

　　此外,上述《建議》還提出,鋻於煤制油行業(yè)的特殊性,建議對煤基油品實(shí)行從價定率,按5%計(jì)徵,以利提高煤制油行業(yè)的市場適應(yīng)性,並基本解決了煤制油項(xiàng)目的運(yùn)作虧損問題。

　　對於消費(fèi)稅減免的作用,林伯強(qiáng)並不看好。他表示,項(xiàng)目決策時就應(yīng)該考慮到煤制油與石油的直接競爭,在低油價時代,就算減免消費(fèi)稅也解決不了煤制油企業(yè)面臨的問題。

　　值得注意的是,綜合多家機(jī)構(gòu)分析來看,煤制油、煤制氣和煤制烯烴産品的盈虧平衡點(diǎn)多在油價65～85美元/桶。即便以50～60美元/桶的油價計(jì)算,大多數(shù)煤化工産品也乏利可圖。

　　記者注意到,除了消費(fèi)稅的壓力,煤制油企業(yè)的成品油産品要大規(guī)模進(jìn)入市場並不容易。一家已經(jīng)投産的煤制油企業(yè)負(fù)責(zé)人曾對記者表示,油品品質(zhì)的穩(wěn)定性、油品銷售資質(zhì)、銷售渠道等問題一直困擾著煤制油企業(yè),要想翻身只能期盼原油價格回暖。