2022兩會(huì)觀察：求解中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)中求進(jìn) 堅(jiān)定信心爬坡過(guò)坎

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月12日訊(記者 暢帥帥)一年一度的兩會(huì)正式閉幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11日在記者會(huì)上表示：“實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，這是在高水準(zhǔn)上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。”

　　面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎麼穩(wěn)、如何進(jìn)？政府工作報(bào)告提出的全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？雙碳工作如何“有序推進(jìn)、先立後破”？期待已久的全面註冊(cè)制如何穩(wěn)妥推進(jìn)？中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者採(cǎi)訪了清華大學(xué)的4位權(quán)威學(xué)者，深度解讀穩(wěn)中求進(jìn)的2022。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)？

　　正如政府工作報(bào)告所提到的，綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。

　　從外部看，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨瓶頸，全球政治形勢(shì)也動(dòng)蕩多變；從內(nèi)部看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給衝擊、預(yù)期減弱三重壓力。同時(shí)，近期國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，擾動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。重重挑戰(zhàn)之下，2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎麼穩(wěn)？政府工作報(bào)告“5.5%左右”的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)難度大嗎？能完成嗎？

　　“雖有壓力，但是基本可以完成目標(biāo)。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授田軒告訴中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，“5.5%左右”的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)一方面是從穩(wěn)增長(zhǎng)的角度出發(fā)，結(jié)合跨週期政策調(diào)節(jié)，為整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定制定行動(dòng)指引；另一方面是通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，支援創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

　　田軒指出，目前來(lái)看，我國(guó)疫情控制狀況良好，外部環(huán)境影響有限，貨幣政策具備充足的彈性空間，能夠及時(shí)緩解下行壓力，且財(cái)政政策適當(dāng)前置，在新基建等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融發(fā)展與監(jiān)管科技研究中心主任張健華接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)採(cǎi)訪時(shí)表示，“5.5%左右”的增速目標(biāo)是比較合理的，也是通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵在於要實(shí)現(xiàn)有品質(zhì)的增長(zhǎng)，必須把政府工作報(bào)告的各項(xiàng)任務(wù)都真正落實(shí)，綜合發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、有效性，調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

　　“要有耐心，不能急於求成。”張健華也提醒到，對(duì)於已經(jīng)明確有具體措施的政策要加大宣傳和執(zhí)行力度，給市場(chǎng)明確的信號(hào)，但這不意味著立馬就要看到效果。財(cái)政、貨幣政策生效是需要時(shí)間的，急於求成，一哄而上不可取。

　　此外，張健華指出，進(jìn)一步豐富和完善政策工具箱，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)靈活調(diào)整政策，提高財(cái)政支出效益，以及擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加大消費(fèi)刺激政策力度都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段。

　　全面註冊(cè)制如何穩(wěn)？

　　市場(chǎng)期待已久的全面註冊(cè)制終於寫入政府工作報(bào)告，那麼，它將對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展將帶來(lái)哪些影響？對(duì)企業(yè)有哪些好處？該如何穩(wěn)步推進(jìn)？

　　“註冊(cè)制讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮核心作用，市場(chǎng)走勢(shì)將會(huì)趨於合理化、專業(yè)化。加上配套制度的完善，將有助於促進(jìn)資本市場(chǎng)的良性迴圈。中國(guó)的註冊(cè)制改革紅利，會(huì)吸引外資對(duì)A股的全球資産配置，加強(qiáng)外資投資吸引力，促進(jìn)金融開放，提升中國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”田軒談到。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張曉燕告訴中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，對(duì)於企業(yè)而言，註冊(cè)制大幅降低了企業(yè)的上市時(shí)間成本，能夠幫助企業(yè)更及時(shí)、更高效的融資。同時(shí)註冊(cè)制有利於激活創(chuàng)投公司活力，有利於資本市場(chǎng)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)。註冊(cè)制下，創(chuàng)投公司退出速度加快，退出渠道增加，創(chuàng)投公司只要把某家公司推上市，就能順利完成其在一級(jí)資本市場(chǎng)上的戰(zhàn)略定位，將激發(fā)創(chuàng)投公司的活力。

　　全面註冊(cè)制是資本市場(chǎng)的一次重大突破，關(guān)於如何穩(wěn)步推進(jìn)註冊(cè)制，張曉燕提出三點(diǎn)建議：

　　一是提高資訊披露環(huán)境品質(zhì)。註冊(cè)制依靠高品質(zhì)的資訊披露環(huán)境，將定價(jià)高低的判斷交付給市場(chǎng)參與者，促使其充分博弈從而糾正定價(jià)。完善資訊披露的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升市場(chǎng)效率。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平的高品質(zhì)資訊披露環(huán)境是全面註冊(cè)制的核心；

　　二是健全完善退市機(jī)制，做到優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。在市場(chǎng)投票的機(jī)制下，好的企業(yè)獲得更多的資金，劣質(zhì)企業(yè)無(wú)法獲得資金，逐漸退市，才能構(gòu)建良性迴圈；

　　三是加大金融知識(shí)教育力度，做好風(fēng)險(xiǎn)警示。隨著上升企業(yè)數(shù)量增加，對(duì)投資者的投資分析能力提出更高的要求。因此加大金融知識(shí)教育力度，做好風(fēng)險(xiǎn)警示，有利於投資者保護(hù)工作。

　　監(jiān)管和防風(fēng)險(xiǎn)是資本市場(chǎng)生態(tài)中關(guān)鍵的一環(huán)。田軒表示，全面推行註冊(cè)制，要統(tǒng)籌解決體制機(jī)制問(wèn)題，重塑市場(chǎng)及監(jiān)管生態(tài)。要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，聯(lián)合立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體等部門及主體形成立體式監(jiān)管進(jìn)一步完善投資者保護(hù)機(jī)制，改善舉報(bào)機(jī)制、集體訴訟等維權(quán)機(jī)制。出臺(tái)配套的風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)和後備方案，防止市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

　　低碳發(fā)展如何穩(wěn)？

　　2022年是中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的第二年。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要“處理好發(fā)展和減排關(guān)係”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”“堅(jiān)持先立後破、通盤謀劃”等內(nèi)容，如何處理好發(fā)展和減排關(guān)係，穩(wěn)而有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)？

　　清華大學(xué)金融科技研究院副院長(zhǎng)魏晨陽(yáng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，在氣候變化的背景下，碳減排是一種對(duì)全域資源使用産出的優(yōu)化調(diào)節(jié)方式，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是規(guī)避變暖和極端天氣等長(zhǎng)期大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的核心途徑。

　　他強(qiáng)調(diào)，但減排的措施應(yīng)在保證當(dāng)代前居基本生活需求和合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的前提下，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不合理的、過(guò)量的資源消耗和排放進(jìn)行控制優(yōu)化。盲目突進(jìn)“一刀切”等做法將打亂現(xiàn)有的資源供應(yīng)和使用體系，造成“未立已破”的不利局面。

　　張健華指出，經(jīng)過(guò)去年一整年的實(shí)踐，低碳減排成為全社會(huì)的共識(shí)，“這是一個(gè)巨大的推動(dòng)”。但部分地區(qū)和企業(yè)對(duì)政策理解出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致煤炭和電力等行業(yè)發(fā)展受到影響。所以在有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)的時(shí)候一定要統(tǒng)籌考慮發(fā)展和節(jié)能降碳的關(guān)係，“先立後破”，同時(shí)做好政策的宣傳解讀，保持連續(xù)穩(wěn)定。

　　實(shí)際上，此前發(fā)佈的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》對(duì)我國(guó)雙碳工作做了進(jìn)一步的部署，文件指出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)係，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，加快實(shí)現(xiàn)生産生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　具體來(lái)看，魏晨陽(yáng)談到：“在落實(shí)碳減排時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持‘先立再破’策略，優(yōu)先利用調(diào)整行為、改變能源結(jié)構(gòu)等方式，一方面加快建立綠色供應(yīng)和綠色生産體系，鼓勵(lì)央企國(guó)企、上市公司重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，如建立綠色註冊(cè)制度等。同時(shí)綜合考慮環(huán)境、社會(huì)和治理等多方影響後，明確合理可行的減排目標(biāo)，有序?qū)嵤﹣K實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)整，穩(wěn)健落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。張健華表示，有序推進(jìn)雙碳工作，做好標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督執(zhí)行、獎(jiǎng)懲工作很關(guān)鍵。制定各個(gè)行業(yè)碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是未來(lái)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。有了標(biāo)準(zhǔn)就需要監(jiān)督執(zhí)行，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從稅收和碳排放權(quán)交易等方面給予低碳企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面的積極性、自主性，從而助力雙碳目標(biāo)高品質(zhì)達(dá)成。

　　正如李克強(qiáng)總理所説：“我相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有社會(huì)各界的大力支援，特別是人民群眾的共同奮鬥，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠爬坡過(guò)坎，實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，併為以後的發(fā)展奠定應(yīng)有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　也正如政府工作報(bào)告所説，越是困難越是要增強(qiáng)信心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。