新《對(duì)外援助管理辦法》的六大亮點(diǎn)

作者：張傳紅，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年8月31日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)佈了部門規(guī)章《對(duì)外援助管理辦法》（國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署令2021年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），自2021年10月1日起施行。而早在2014年10月，商務(wù)部就發(fā)佈了《對(duì)外援助管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第5號(hào)）版本 （以下簡(jiǎn)稱“試行版”），自2014年12月15日起施行。隨著正式《辦法》的出臺(tái)，舊的試行版將會(huì)同時(shí)廢止。與舊《試行版》相比，新《辦法》呈現(xiàn)出六大亮點(diǎn)。

第一，《辦法》明確了三大部門的職能定位和職責(zé)分工，從管理體制上解決了中國(guó)對(duì)外援助管理的碎片化問題。在中國(guó)對(duì)外援助管理體制改革後，《辦法》首次公開對(duì)三大重要部門（國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部）在對(duì)外援助的職能定位和職責(zé)分工進(jìn)行了明確的界定。國(guó)合署在對(duì)中國(guó)對(duì)外援助中的責(zé)任和定位進(jìn)一步明確，成為負(fù)責(zé)對(duì)外援助政策擬訂，編制對(duì)外援助預(yù)算和監(jiān)督評(píng)估對(duì)外援助實(shí)施的總協(xié)調(diào)部門；《辦法》同時(shí)明確了商務(wù)部、外交部等援外執(zhí)行部門、駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）等單位在對(duì)外援助中的職責(zé)與分工，對(duì)外援助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、規(guī)範(fàn)性將會(huì)得到很大改進(jìn)。

第二，《辦法》充分體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的新援助理念。與《試行版》相比，《辦法》將“增強(qiáng)受援方可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)高品質(zhì)共建‘一帶一路’，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”納入中國(guó)對(duì)外援助目標(biāo)，並將“堅(jiān)持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)，不附加任何政治條件，量力而行，盡力而為，重信守諾，善始善終；因國(guó)施策，共建共商，形式多樣，注重實(shí)效”等理念和原則寫進(jìn)管理辦法，體現(xiàn)了中國(guó)新時(shí)代國(guó)際發(fā)展合作最新理念，援助管理辦法將會(huì)在新理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。

第三，對(duì)外援助政策規(guī)劃更加豐富， 程式更加規(guī)範(fàn)。與《試行版》相比，《辦法》第二章對(duì)外援助政策規(guī)劃部分由原來的四條擴(kuò)展到七條，除了進(jìn)一步明確國(guó)合署在對(duì)外援助政策中的職責(zé)外，還專門添加了“對(duì)外援助方式改革、對(duì)外援助法制化建設(shè)、程式正義”等內(nèi)容，這説明今後中國(guó)的對(duì)外援助管理將會(huì)更為規(guī)範(fàn)。

第四，拓展和創(chuàng)新對(duì)外援助形式，體現(xiàn)了對(duì)外援助方式的多樣性和靈活性。在援助方式上也體現(xiàn)出以下幾點(diǎn)變化：《辦法》將援外醫(yī)療隊(duì)項(xiàng)目、緊急人道主義援助、南南合作援助基金寫入對(duì)外援助項(xiàng)目類型，還將提供政策和技術(shù)諮詢納入技術(shù)援助項(xiàng)目。減災(zāi)和人道主義援助成為無償援助的重要內(nèi)容，國(guó)合署可以通過南南合作援助基金等方式創(chuàng)新對(duì)外援助形式，而2014年的《試行版》明確不包括人道主義援助項(xiàng)目的管理。

第五，明確了受援國(guó)需求導(dǎo)向的具體執(zhí)行方式，其他國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織可以參與實(shí)施中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目。第四章22條規(guī)定，受援方有援助需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議通過“駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）向中方提出”。與以往援外項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)實(shí)施不同，《辦法》明確規(guī)定其他國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織可以與中方合作實(shí)施對(duì)外援助項(xiàng)目。

第六，明確了對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估和對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案。將對(duì)外援助實(shí)施管理與監(jiān)督和評(píng)估分開是《辦法》與《試行版》的一大區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督評(píng)估的重要性。《辦法》中提到的兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是建立對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；二是建立對(duì)外援助項(xiàng)目報(bào)送制度和對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)制度，援外執(zhí)行部門和駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）需要向國(guó)合署報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，與國(guó)合署共同編制對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)資料，這將為中國(guó)對(duì)外援助有效性和透明度提升發(fā)揮重要作用。