6月21日，隨著成交倒計(jì)時(shí)的結(jié)束，重慶市南川區(qū)神童鎮(zhèn)車(chē)陽(yáng)社區(qū)的23畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由重慶市神陽(yáng)環(huán)保科技有限公司以428萬(wàn)元的價(jià)格在重慶農(nóng)村土地交易所摘得。

去年3月，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，南川區(qū)入選國(guó)家試點(diǎn)名單。當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)“完善規(guī)則明晰、程式規(guī)範(fàn)、監(jiān)管到位的入市流程”目標(biāo)，圍繞“試製度”和“試項(xiàng)目”兩條主線，探索建立了入市全流程管理“四個(gè)一”工作機(jī)制。目前，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市成交5宗，42.7畝，成交金額1035萬(wàn)元。今年5月，南川區(qū)入選自然資源部農(nóng)地入市試點(diǎn)“入市程式規(guī)範(fàn)順暢”典型示範(fàn)案例。

“農(nóng)地入市”激活鄉(xiāng)村産業(yè)

過(guò)去，由於城鄉(xiāng)二元的土地制度限制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自由流通受限。現(xiàn)在通過(guò)改革賦能，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在市場(chǎng)交易中和國(guó)有土地一樣享有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)，大大激活農(nóng)村土地資源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

南川區(qū)木涼鎮(zhèn)玉巖鋪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任李洪良最近在忙著張羅新項(xiàng)目。

李洪良介紹，在區(qū)規(guī)劃自然資源局的支援下，村裏根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的部署，按照入市條件和資源稟賦摸排用地。從閒置、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地入手，篩選出一塊9畝大小的農(nóng)地準(zhǔn)備“入市”，用於發(fā)展食品及農(nóng)産品加工業(yè)。

“辣椒是我們主導(dǎo)産業(yè)之一，畝均收入8000元左右。”木涼鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)楊鵬介紹，今年鎮(zhèn)裏新發(fā)展了2000畝辣椒，全鎮(zhèn)種植面積達(dá)到了4000畝。

過(guò)去，農(nóng)作物得“看天吃飯”，辣椒出産收購(gòu)價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，椒農(nóng)規(guī)模發(fā)展信心不足。現(xiàn)在為保障椒農(nóng)收益，鎮(zhèn)裏準(zhǔn)備延伸辣椒産業(yè)鏈條，從種植向精深加工延伸，提升農(nóng)産品附加值。此次用於入市的土地，就是準(zhǔn)備發(fā)展泡椒工廠。

“建設(shè)泡椒廠將給我們帶來(lái)三個(gè)好處。”楊鵬説，一是強(qiáng)村公司入股建廠，村集體預(yù)計(jì)增收100萬(wàn)。二是工廠投産預(yù)計(jì)帶動(dòng)村民穩(wěn)定就業(yè)40余人。三是促農(nóng)增收，預(yù)計(jì)提升鮮椒收購(gòu)價(jià)0.5元/斤。

在“農(nóng)地入市”政策的支援下，一家企業(yè)表達(dá)了落地建廠的願(yuàn)望。但萬(wàn)事開(kāi)頭難，一下子要投入數(shù)百萬(wàn)買(mǎi)地，讓投資人“壓力山大”。

“為減輕企業(yè)投資壓力的同時(shí)保障村集體對(duì)産業(yè)發(fā)展的盼望，我們準(zhǔn)備採(cǎi)取‘先租後讓’的交易方式。”楊鵬介紹，“先租後讓”是先將土地出租給企業(yè)建設(shè)，待企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)步入正軌，再將土地按程式出讓給企業(yè)，這樣一來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙向約束的用地激勵(lì)懲戒機(jī)制，既增強(qiáng)了企業(yè)投資信心，又可以避免企業(yè)惡意侵佔(zhàn)農(nóng)村資源。目前，該土地入市程式正有條不紊進(jìn)行。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)保姆式服務(wù)市場(chǎng)主體

在南川區(qū)石溪鎮(zhèn)五星村，一座年設(shè)計(jì)屠宰1000萬(wàn)隻的家禽屠宰場(chǎng)已經(jīng)基本完工，相關(guān)的收尾工作正在緊鑼密鼓。這是重慶首個(gè)“農(nóng)地入市”“拿地即交地、交地即交證”的示範(fàn)項(xiàng)目。

重慶合亨家禽屠宰有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人陳澤紅説，當(dāng)?shù)弥?xiàng)目土地是以“農(nóng)地入市”方式供給時(shí)，考慮到這是一新事物，企業(yè)對(duì)政策了解不足，一度曾憂心忡忡。

在得知企業(yè)的憂慮後，南川區(qū)規(guī)劃自然資源局、石溪鎮(zhèn)人民政府、五星村相關(guān)負(fù)責(zé)人，當(dāng)即組成了一個(gè)貫穿三級(jí)體系的服務(wù)小組，把政策送到府、服務(wù)辦進(jìn)門(mén)，為企業(yè)提供全流程的保姆式服務(wù)。

南川區(qū)規(guī)劃自然資源局副局長(zhǎng)王學(xué)全介紹，作為“農(nóng)地入市”的主導(dǎo)部門(mén)，在堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線情況下，嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條政策紅線，全力為企業(yè)做好服務(wù)。“我們系統(tǒng)梳理出‘農(nóng)地入市’政策，為企業(yè)精準(zhǔn)推送。還製作《入市指導(dǎo)手冊(cè)》，確保政策紅利應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。”王學(xué)全説。

石溪鎮(zhèn)人民政府和五星村則當(dāng)起了服務(wù)企業(yè)的“店小二”。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我們的‘頭等大事’。”鎮(zhèn)長(zhǎng)尹小山説，為了讓項(xiàng)目快速落地，鎮(zhèn)政府組成了工作專班，聯(lián)動(dòng)交易平臺(tái)重慶農(nóng)村土地交易所和五星村，深入企業(yè)、靠前服務(wù)，全力幫助企業(yè)化解購(gòu)地時(shí)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保企業(yè)提出的問(wèn)題能得到最快、最直接、最理想的解決。入市後，南川區(qū)不動(dòng)産登記中心主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時(shí)間，提高企業(yè)的辦事效率，實(shí)現(xiàn)“拿地”“交地”“交證”三步無(wú)縫對(duì)接，全力助推項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投産。

“看到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)幹部把企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題當(dāng)作自己的問(wèn)題在解決，我們十分感動(dòng)。”陳澤紅説，他們正在加緊建設(shè)，待投産後，將以屠宰場(chǎng)為中心發(fā)展當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶，並組建銷(xiāo)售、配送團(tuán)隊(duì)暢通銷(xiāo)售渠道，發(fā)展家禽屠宰加工産業(yè)。“我們預(yù)計(jì)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)?5名村民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)月2500元的穩(wěn)定收入。還可以幫助養(yǎng)殖戶增收4000元。”

破解用地難題實(shí)現(xiàn)村民和居民雙贏

南川區(qū)長(zhǎng)青森林康養(yǎng)度假區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，夏季氣候涼爽，是重慶中心城區(qū)居民避暑休閒的首選地之一。每年暑期，近兩千人集中涌入避暑，為當(dāng)?shù)貛?lái)旺盛人氣。

令人嚮往的度假區(qū)也有讓人煩惱的問(wèn)題。由於缺少規(guī)範(fàn)有序的農(nóng)産品交易市場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶時(shí)常沿道路隨意販賣(mài)，雜亂無(wú)章，造成道路通行壓力甚至安全隱患，給避暑休閒的城市居民也帶來(lái)生活諸多不便。

“我們一直想解決這個(gè)難題，但主要是苦於沒(méi)合適的地。”長(zhǎng)青森林康養(yǎng)度假區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著“農(nóng)地入市”試點(diǎn)的開(kāi)展，水江鎮(zhèn)政府精心摸排集體建設(shè)用地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域、不同用途的産業(yè)佈局，圍繞度假區(qū)環(huán)線，精細(xì)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，最終騰出600平方米商業(yè)用地，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的方式，滿足了度假區(qū)農(nóng)産品市場(chǎng)建設(shè)的用地需求。

現(xiàn)在，隨著農(nóng)産品市場(chǎng)的興建，攤隨人走的現(xiàn)象不復(fù)存在。不僅人居環(huán)境越來(lái)越好了，居民生活也更方便了，附近村民增收致富也多了一個(gè)新渠道。脫貧戶鄭澤禮在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租用了一個(gè)攤位，每月賣(mài)自家農(nóng)産品都能獲得近千元收入。

“雲(yún)選地”實(shí)現(xiàn)供需精確對(duì)接

今年五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)期間，雲(yún)海如瀑布般朝山下奔涌的奇觀讓南川文旅火爆出圈。作為擁有世界自然遺産金佛山的“風(fēng)水寶地”，南川擁有極好的生態(tài)資源。

把生態(tài)優(yōu)勢(shì)展示好、挖掘好，發(fā)揮生態(tài)資源獨(dú)特價(jià)值，南川在“農(nóng)地入市”工作中，打出了一張?zhí)厣啤?/p>

總投資4800余萬(wàn)的藏式民族風(fēng)情園正在南川區(qū)木涼鎮(zhèn)玉巖鋪村緊鑼密鼓建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主方是一家設(shè)立在西藏自治區(qū)日喀則市的民營(yíng)企業(yè)，每當(dāng)談到自己是如何被引進(jìn)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人茅睿總是笑稱是緣分。

“我們託人在全國(guó)各地尋找海拔800米左右，適合打造康養(yǎng)産業(yè)的土地。”茅睿説，直到有一天他在重慶土交所網(wǎng)站上看到了南川的項(xiàng)目展示，裏面詳細(xì)的介紹讓他對(duì)地塊的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)畫(huà)像。“我心裏知道，我想找的地找到了。”

“農(nóng)地在入市過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)供需匹配，很大程度上取決於是否做好了入市推介工作，讓項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)廣為人知。”南川區(qū)規(guī)劃自然資源局權(quán)益利用科廣育鉉説，要實(shí)現(xiàn)廣為人知這一目的，首先就是要深入挖掘農(nóng)地資源的區(qū)位、資源稟賦和人文優(yōu)勢(shì)，通過(guò)包裝策劃，以圖文、視頻、720VR等豐富多樣的表現(xiàn)形式，將地塊全方位展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)線上線下平臺(tái)多渠道宣傳，讓目標(biāo)客群足不出戶便能充分了解資源情況，實(shí)現(xiàn)更高效的精準(zhǔn)匹配。

2023年以來(lái)，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局大力挖掘存量集體建設(shè)用地，摸排篩選出符合入市條件的用地248宗813畝。目前，南川區(qū)通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所搭建的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，已向市場(chǎng)主體線上推介擬入市土地10宗39畝，未來(lái)將陸續(xù)上線更多擬入市優(yōu)質(zhì)地塊，吸引涉農(nóng)企業(yè)投資，盤(pán)活閒置土地資源，讓農(nóng)村集體閒置土地資産價(jià)值得以顯化，留住更多的“鄉(xiāng)親”和“鄉(xiāng)愁”，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展産業(yè)、增收致富。（趙紫東）