案由：

應急廣播是在重大自然災害、突發事件、公共衛生與社會安全等突發公共危機發生前或發生時，利用廣播電視高可靠信號傳輸鏈路，激活目標區域內的終端，將災害預警、預報或其他應急資訊第一時間發送到民眾的傳播系統。民眾通過應急廣播系統獲得災害資訊後，可以爭取逃生或應對的時間，從而減少或避免人身、財産的損失。國際上一些發達國家應急廣播系統建設起步較早、系統完善，比如，美國的EAS緊急預警廣播系統、日本的廣播電視EEWS地震預報系統和智慧“大喇叭”系統等，這些應急廣播系統多年來在應急管理、防災減災方面取得明顯成效。

2008年四川汶川地震後，黨中央、國務院高度重視我國應急廣播系統建設，中央領導多次就建設應急廣播系統作出重要批示。廣電總局深入貫徹落實黨中央決策部署，加強頂層設計，制定了《全國應急廣播體系建設總體規劃》《全國應急廣播體系建設“十四五”發展規劃》《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，發佈《應急廣播系統建設技術白皮書》《應急廣播系統總體技術規範》等11項技術文件和1項建設標準。廣電總局聯合應急管理部等出臺《應急廣播管理暫行辦法》《關於進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》《關於加快推動農村應急廣播主動發佈終端建設的通知》等文件，與中國氣象局、地震局開展對接演練，不斷提升應急廣播實戰能力。比如，應急廣播系統對接應急管理部門開展應急資訊播發，在防災救災、疫情防控等方面發揮了獨特作用。同時，我國應急廣播系統建設成效顯著，也成為國家應急管理體系和公共服務體系的重要組成部分。特別是農村“大喇叭”（智慧應急廣播音柱），近年來在抗震抗洪和疫情防控工作中發揮了積極作用。

當前，全國廣播電視系統正在全力推進應急廣播系統建設，並將應急廣播系統建設列為“十四五”智慧廣電網路建設的重要組成部分。由於應急廣播的特殊功用，應急廣播的資訊內容來自應急管理部門，應急廣播系統的啟動時機也由應急管理部門決定。因此，應急廣播系統要發揮好應有的作用，廣電部門和應急管理部門必須協調合作，共同努力。

建議：

一、將應急廣播體系納入國家應急管理工作體系，作為應急管理工作體系的重要組成部分。各級政府部門在預算編制時，將應急廣播建設管理費用納入應急管理預算科目。

二、推動將應急廣播納入國家應急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規層面明確應急廣播在國家應急體系和廣播電視體系中的職能和作用。

三、各級廣電、應急管理部門加強對接、協同，構建廣電部門建設運維、應急管理部門使用的應急廣播協同分工機制；會同同級自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發事件類別、影響範圍、應對措施、發佈內容和渠道等，制定本行政區域發佈機制和發佈預案。