黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村法治狀況明顯改善。從農(nóng)民積極參與基層自治，到基層幹部依法辦事，再到法治助力平安農(nóng)村建設(shè)，法治正在成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化強(qiáng)有力的支撐和保障。
歷時(shí)一個(gè)多月，本報(bào)多路記者調(diào)研採(cǎi)訪了江蘇、安徽、江西、山東、雲(yún)南等5省農(nóng)村法治狀況，既觀察到農(nóng)村社會(huì)治理中面臨的種種“成長(zhǎng)煩惱”，更感受到近年來(lái)法治在廣大農(nóng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果的可喜變化。
與城市相比，農(nóng)村人情社會(huì)、熟人社會(huì)的特徵更加明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村講情講理重於講法的確是現(xiàn)實(shí)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)法治的需求日益強(qiáng)烈，講法的重要性也日益凸顯。當(dāng)然，由於種種原因，在我國(guó)廣大農(nóng)村還存在農(nóng)民渴望法治卻又遭遇法治尷尬的情況；還存在矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)與農(nóng)村法治力量不足、村民法治意識(shí)淡薄的困境。
令人欣喜的是，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，農(nóng)村逐漸清除“法治荒地”，農(nóng)村法治建設(shè)走上快速發(fā)展的軌道。鄉(xiāng)土中國(guó)的法治色彩亮起來(lái)了。
選出好幹部，帶著群眾幹
基層治理熱情高
6月30日，一場(chǎng)特殊的投票在雲(yún)南省玉溪市紅塔區(qū)北城街道後所社區(qū)的公房舉行——表決後所社區(qū)《居民公約》以及《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》。
兩份文本已經(jīng)提前貼在了公房門(mén)口，不少居民圍在四週熱烈討論，村民阮麗瓊就是其中之一。“上次不是説，再婚的要按比例分紅嗎？怎麼改成滿(mǎn)5年後就能全額分紅了？”阮麗瓊指著相關(guān)條文，有點(diǎn)不解。“我們諮詢(xún)了律師，説這不符合法律規(guī)定，這個(gè)權(quán)利要麼有，要麼沒(méi)有，不能按比例來(lái)。”後所社區(qū)黨總支書(shū)記周紹良的解釋得到了阮麗瓊的點(diǎn)頭認(rèn)可。
紅塔區(qū)今年在全區(qū)全面鋪開(kāi)了《村（居）民公約》和《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》修訂工作，得到了群眾的積極響應(yīng)。104個(gè)村、社區(qū)中，最少的修改了五六次，多的修改了十幾次，充分吸收了村（居）民提出的意見(jiàn)建議，平均參與投票率和贊成率均超過(guò)80%。
一個(gè)成熟的社會(huì)，離不開(kāi)每一個(gè)人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)心，在農(nóng)村更是如此。
作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本政治制度之一，基層群眾自治制度是我國(guó)最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì)主義民主實(shí)踐，全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口超過(guò)6億。億萬(wàn)農(nóng)村群眾按照村民委員會(huì)組織法的程式和要求組織起來(lái)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，“自己的事自己做、大家的事大家辦”，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。
村民自治最重要的價(jià)值就是在民主化進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程式。儘管村民自治制度經(jīng)歷了一個(gè)複雜曲折的過(guò)程，在實(shí)踐中也遇到不少困難和問(wèn)題，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，村民自治以其內(nèi)在的價(jià)值和力量不斷在實(shí)踐中開(kāi)闢道路，顯示出旺盛的生機(jī)和活力。
4月下旬，江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)和興村新當(dāng)選的村委會(huì)主任惠建忠從杭州趕回老家，帶著在杭務(wù)工同鄉(xiāng)捐出的10多萬(wàn)元，回村裏修橋鋪路。與別的村主任不同，惠建忠是一位“跨省選舉”出的村主任。原來(lái)，和興村3800余名選民中，有近2000人常年在杭州務(wù)工。這些人的民主權(quán)利如何保證？經(jīng)過(guò)逐級(jí)請(qǐng)示，最終在杭州設(shè)立了和興村換屆選舉的“分會(huì)場(chǎng)”。
“在杭州還能參加老家村委會(huì)的換屆選舉，咱可得好好斟酌。”在杭州從事保安職業(yè)的姚冠軍説。核對(duì)身份、領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票，投票全程都有錄影……投票當(dāng)天，從早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，來(lái)投票點(diǎn)投票的和興村選民絡(luò)繹不絕。最終，惠建忠高票當(dāng)選新一任和興村村委會(huì)主任。
在這一輪的村（居）換屆選舉中，江蘇不少地方都像和興村一樣開(kāi)展了創(chuàng)新探索。無(wú)錫市梁溪區(qū)利用“網(wǎng)際網(wǎng)路+”進(jìn)行電子登記；金湖縣對(duì)投票站進(jìn)行全視角視頻投影；靖江市在重點(diǎn)村離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入第三方評(píng)估……來(lái)自江蘇省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這一輪村（居）換屆中，全省共有選民5809.1萬(wàn)人，登記選民5750.9萬(wàn)人，登記率達(dá)99%；參加投票的選民5438.8萬(wàn)人，參選率94.6%，其中農(nóng)村社區(qū)參選率達(dá)97.2%，較上一屆提高2%。
踴躍參加民主選舉、主動(dòng)參與村務(wù)決策、積極制定村規(guī)民約、成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)……近年來(lái)，農(nóng)村群眾對(duì)於行使民主權(quán)利、管理自己的事情、創(chuàng)造幸福生活的熱情更高了。
農(nóng)村法治建設(shè)離不開(kāi)村民的自覺(jué)參與和積極行動(dòng)，這不僅是重要的民主實(shí)踐，也使得農(nóng)村法治面貌悄然改變：村裏的大事小情不再由幾個(gè)人説了算，村民都有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，村委會(huì)成了村民利益的“守護(hù)者”；村級(jí)賬本不再是一本糊塗賬，月月張貼、事事公開(kāi)讓村民足夠放心；補(bǔ)貼、低保、扶貧款不再是被盯上的“唐僧肉”，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，保障了“最有需要的人”。
實(shí)踐證明，當(dāng)廣大農(nóng)村群眾參與公共事務(wù)管理的熱情被點(diǎn)燃，他們對(duì)法治的渴望更加迫切。他們既是農(nóng)村法治建設(shè)的受益者，更是法治建設(shè)的主體和最大推動(dòng)力。
講法，比“講蠻”好
學(xué)法用法解決問(wèn)題靠法
傳統(tǒng)文化觀念使得農(nóng)村地區(qū)追求一種“無(wú)訟”的生活狀態(tài)，在解決矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，“情”和“理”要大於“法”，談“法”就是傷感情、沒(méi)面子。所以，農(nóng)民對(duì)於法律大都選擇疏遠(yuǎn)，既不懂法，又缺乏學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性、積極性；既不會(huì)首先考慮用法律維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)於參與法治建設(shè)也沒(méi)有多大積極性。培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)、樹(shù)立他們的法治信仰，成為農(nóng)村法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。
在江西省撫州市崇仁縣，有一位73歲的老人黃壽孫。
他家簡(jiǎn)直就是一個(gè)小型的法律工作室，一張辦公桌放滿(mǎn)了法律諮詢(xún)、糾紛登記等桌簽，15平方米的空間堆滿(mǎn)了各種卷宗資料，調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、事故認(rèn)定書(shū)複印件、醫(yī)院出院記錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)、調(diào)解回訪記錄等應(yīng)有盡有，並且記錄得清晰規(guī)範(fàn)。
“我?guī)至?0多年的基層普法宣傳和人民調(diào)解工作，退休後，又被返聘擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)兼普法辦主任，所以在家搭建了這樣一個(gè)工作平臺(tái)。”黃壽孫説。作為崇仁縣重點(diǎn)培養(yǎng)的“一戶(hù)一位‘法律明白人’”之一，黃壽孫曾經(jīng)參與了多起矛盾糾紛的調(diào)解工作。
“以前一些農(nóng)民逢事必鬧、十分蠻橫。通過(guò)一戶(hù)一位‘法律明白人’活動(dòng)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，講法比‘講蠻’（方言，意為蠻不講理）好！”提及在農(nóng)村全面開(kāi)展培養(yǎng)一戶(hù)一位“法律明白人”活動(dòng)，崇仁縣委書(shū)記程新飛深有感觸地説。
如何讓農(nóng)民在講情講理的同時(shí)，也講法信法？各地都進(jìn)行了諸多有益的探索，送法下鄉(xiāng)就是一例。
“以前有事得花錢(qián)請(qǐng)律師，現(xiàn)在律師不請(qǐng)自來(lái)，還免費(fèi)服務(wù)！”山東省萊蕪市孔家莊村村支書(shū)謝恒木説的，正是萊蕪市實(shí)施的“百名律師包千村”行動(dòng)。從2015年以來(lái)，萊蕪市通過(guò)政府採(cǎi)購(gòu)的形式，選配169名法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了全市1067個(gè)村（社區(qū)）的全覆蓋。這些法律顧問(wèn)通過(guò)提供法律諮詢(xún)、普法宣傳、法律援助等方式，把法律服務(wù)送到田間地頭，打通了送法下鄉(xiāng)的“最後一公里”。
沒(méi)有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。現(xiàn)在，農(nóng)村正在進(jìn)行的多項(xiàng)重大改革，比如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體産權(quán)制度、農(nóng)村土地制度改革等等，都涉及農(nóng)民、農(nóng)村的重大利益，更需要用法律為改革保駕護(hù)航。
“我們現(xiàn)在正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作，但在推進(jìn)中遇到的矛盾糾紛很多。”江蘇省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書(shū)陳朝輝説，原來(lái)分的柴火山常年沒(méi)人打理，有的連東南西北的“四至點(diǎn)”都搞不清楚，現(xiàn)在要確權(quán)，群眾爭(zhēng)得很厲害，“但國(guó)家政策規(guī)定得很原則，歷史遺留問(wèn)題不好解決啊。”
溧陽(yáng)的辦法是讓群眾充分參與到改革當(dāng)中來(lái)。溧陽(yáng)在全市175個(gè)行政村都成立了“百姓議事堂”，邀請(qǐng)大家信得過(guò)的百姓代表，參與協(xié)商討論有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、徵收等關(guān)涉群眾切身利益的問(wèn)題。
“我們這些人大多是老黨員、老幹部，東家長(zhǎng)西家短搞得比較清楚。讓我們來(lái)做調(diào)解、拿方案，村民們大都很信服。”“議事堂”成員戴康留説，不僅如此，調(diào)解的過(guò)程也是普法的過(guò)程，結(jié)合身邊人、身邊事，大家更能明白法律是怎樣規(guī)定的，法治的種子也就播進(jìn)了每個(gè)村民的心裏。
在定紛止?fàn)幹幸婪ňS權(quán)
矛盾化解不出村
“明明簽了協(xié)議，憑什麼就不算數(shù)了？”山東萊蕪市的村民陳某又急又氣。出了什麼事？原來(lái)在2015年3月，家住大王鎮(zhèn)姚家莊的陳某在駕駛一輛貨車(chē)無(wú)證上路時(shí)，與鄰村一名正騎著摩托車(chē)的村民王某發(fā)生了交通事故，王某被撞之後經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這事經(jīng)過(guò)調(diào)解，陳某同意一次性給予16萬(wàn)元的賠償。
然而，問(wèn)題卻沒(méi)有他以為的那樣“擺平”了——王某的兒子雖然在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽了字，也出具了諒解書(shū)，但是王某的女兒還是不依不饒拒絕簽字，提出要告到法院去，追究陳某的刑事責(zé)任並索賠50萬(wàn)元。
陳某趕緊找到包村律師孫立英。一接到這個(gè)案子，孫立英就著手調(diào)查了解事情的來(lái)龍去脈。“我給他詳細(xì)解釋了相關(guān)法律問(wèn)題，告訴他，王某的女兒有權(quán)提起訴訟，他只有盡力爭(zhēng)取對(duì)方諒解，才可能被從輕處罰。”孫立英説。
這一番釋法析理讓陳某恍然大悟，隨後就表示一定會(huì)積極賠償。最終，陳某獲得了對(duì)方諒解，被從輕判處緩刑。
像這樣靠法律化解矛盾的故事在山東萊蕪可以説村村都有。萊蕪市司法局局長(zhǎng)朱衛(wèi)恒説，律師“包村”能積極參與到矛盾糾紛調(diào)解中來(lái)，在定紛止?fàn)幹幸龑?dǎo)村民依法表達(dá)訴求、依法維權(quán)，“最終實(shí)現(xiàn)‘小事不出村、矛盾不上交’。”
“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，這種農(nóng)村日常生活真實(shí)寫(xiě)照反映出的人情社會(huì)，決定了許多家長(zhǎng)裏短的矛盾糾紛化解，一邊要依法合規(guī)，另一邊也要合乎情理、照顧面子。
在安徽蚌埠固鎮(zhèn)縣，有一群被稱(chēng)為“大佬支”的人常常被鄉(xiāng)親們請(qǐng)去“評(píng)評(píng)理”。這些人專(zhuān)門(mén)在農(nóng)村為人操辦婚喪嫁娶等紅白事，熟諳當(dāng)?shù)厝饲槎Y俗，在村民之間頗有威信。因此，每當(dāng)村民們發(fā)生了口角、糾紛，最先想到就是找“大佬支”來(lái)居中説和。
徐從友就是固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)的一名“大佬支”。他告訴記者，從夫妻吵架到土地糾紛，什麼樣的矛盾糾紛他都調(diào)解過(guò)：“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，總要講幾分人情、面子。如果一上來(lái)就講法律，你不合法他合法，有些傷感情。請(qǐng)我們來(lái)説和就不一樣，大家坐下來(lái)，細(xì)細(xì)談、慢慢聊，事情很快就解決了。”
除了“大佬支”，當(dāng)?shù)剡€發(fā)動(dòng)了包括老黨員、老教師在內(nèi)的“五老人員”來(lái)參與調(diào)解糾紛，並通過(guò)每成功調(diào)解一起就給予50到200元補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)其積極性。“這些人人熟、地熟、情況熟，出現(xiàn)糾紛就能第一時(shí)間在村裏得到處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”連城鎮(zhèn)黨委書(shū)記張公民説。
像這樣充分調(diào)動(dòng)民間力量參與矛盾調(diào)處化解的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，有許多創(chuàng)新探索。雲(yún)南玉溪紅塔區(qū)在修訂村規(guī)民約的過(guò)程中，明確提出：“要根據(jù)村社風(fēng)俗習(xí)慣和群眾基礎(chǔ)，理出可以利用的政策措施，把一些群眾認(rèn)同的土辦法吸收到村規(guī)民約中來(lái)。”
北城街道古城社區(qū)在修訂過(guò)程中，將鄰里和睦、熱心公益、互幫互助等內(nèi)容都列入其中。在古城社區(qū)的《村民公約》中，記者看到，其中明確提出“鄰里糾紛，應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友善的原則協(xié)商解決，協(xié)商不成可申請(qǐng)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，也可依法起訴。但不得‘以牙還牙、以暴制暴’。”
社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任張德生説：“村規(guī)民約是農(nóng)村自治的重要依據(jù)，也是在農(nóng)村倡導(dǎo)知榮辱、爭(zhēng)先進(jìn)良好風(fēng)氣的最好抓手。用村規(guī)民約來(lái)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，最適合不過(guò)了。”
治安防控用上“網(wǎng)際網(wǎng)路+”
平安農(nóng)村更放心
農(nóng)村是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就需要綜合施策、群防群治、多管齊下，才能營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
安徽省固鎮(zhèn)縣的陳成林曾經(jīng)接到這樣一個(gè)電話(huà)，詢(xún)問(wèn)他家周?chē)鐣?huì)治安如何、發(fā)現(xiàn)存在什麼違法違規(guī)行為：“最後還主動(dòng)問(wèn)我有沒(méi)有什麼意見(jiàn)想向縣裏反映，於是我就提了一句附近飯店的燒烤有污染，影響了群眾生活。”沒(méi)想到，僅隔一天，鎮(zhèn)政府和居委會(huì)的幹部找到他了解情況，飯店的污染問(wèn)題很快得到了徹底治理。
“電話(huà)訪平安”，這是固鎮(zhèn)縣通過(guò)設(shè)立的縣安全感滿(mǎn)意度調(diào)查中心隨時(shí)了解農(nóng)村社會(huì)平安建設(shè)動(dòng)態(tài)的一個(gè)舉措。僅今年上半年，像這樣的電話(huà)調(diào)查就有效撥打共計(jì)1.38萬(wàn)個(gè)，解答老百姓關(guān)於法律、政策、諮詢(xún)各類(lèi)疑問(wèn)860個(gè)，對(duì)於群眾反映的156件事項(xiàng)均進(jìn)行了及時(shí)交辦、督辦和跟蹤回訪，目前已全部辦結(jié)。
群眾的眼睛是雪亮的，法治要想樹(shù)立威信，讓老百姓遇事就能找法用法，黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部首先得率先垂范，尤其是政法機(jī)關(guān)必須做表率。
“以前一趕上農(nóng)村有徵地拆遷這樣的事情，派出所就安排警力到現(xiàn)場(chǎng)去。可現(xiàn)在情況有了很大改變，如果要出警，就必須問(wèn)清楚徵地拆遷的手續(xù)全不全、程式合不合法。”江蘇溧陽(yáng)竹簀鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)王峰告訴記者，農(nóng)村的法治生態(tài)正在發(fā)生可喜變化，除了過(guò)去在非法拆遷、野蠻拆遷中出現(xiàn)的問(wèn)題得到了治理，而且派出所裏如今能夠?qū)崿F(xiàn)全程錄音錄影，保證了犯罪嫌疑人的權(quán)利從進(jìn)入派出所的第一刻就有保障，杜絕刑訊逼供的發(fā)生。
除了傳統(tǒng)的治安防控手段，隨著網(wǎng)際網(wǎng)路等新技術(shù)飛速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的平安建設(shè)也有了“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。
記者來(lái)到安徽固鎮(zhèn)縣澮南村村民王情家時(shí)，王情的丈夫正外出打工，家裏只留下了她和孩子。王情告訴記者，因?yàn)檎煞蜷L(zhǎng)年在外，家裏萬(wàn)一齣了什麼事沒(méi)個(gè)男人總是讓人有些擔(dān)心。其實(shí)像她這樣的情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村並不少見(jiàn)，不僅在家的村民不放心，在外務(wù)工的青壯年村民對(duì)留守的兒童、婦女、老人更是牽腸掛肚。
“不過(guò)現(xiàn)在好了，政府給我們家裏免費(fèi)安裝了一臺(tái)一鍵報(bào)警求助器，如果出現(xiàn)緊急情況一按按鈕，不僅村裏的民警、村幹部能知道，而且我丈夫的手機(jī)上也能收到信號(hào)。”王情邊向記者展示鑰匙環(huán)大小的一鍵報(bào)警裝置一邊説。“有了這樣的技術(shù)，在農(nóng)村不僅能夠?qū)崿F(xiàn)警情的第一時(shí)間處置，而且也讓村民的其他救助事項(xiàng)，特別是空巢老人、留守兒童的需求得到及時(shí)回應(yīng)。”固鎮(zhèn)縣政法委副書(shū)記、縣綜治辦主任丁恒賢説。
不僅如此，固鎮(zhèn)縣還運(yùn)用科技打造了一套資訊化立體化治安防範(fàn)體系。據(jù)介紹，該縣將農(nóng)村社會(huì)納入了“天眼護(hù)家園”項(xiàng)目，在城區(qū)監(jiān)控整合的同時(shí)，還在農(nóng)村易發(fā)案地區(qū)、主要道路和路口、公共複雜場(chǎng)所，建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)、“電子圍欄”、治安電子卡口、治安高空瞭望點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)全方位精確跟蹤監(jiān)控。
記者在澮南村看到，該村建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以做到進(jìn)出車(chē)輛、人員的自動(dòng)識(shí)別，還能讓村民隨時(shí)隨地通過(guò)自己的手機(jī)查看每一處監(jiān)控視頻，讓不法行為無(wú)處藏身。“有了‘網(wǎng)際網(wǎng)路+’的農(nóng)村治安防控，守望相助不再是什麼難事了。”丁恒賢説。
後記
法治強(qiáng)，農(nóng)村更美好
郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。千百年來(lái)，鄉(xiāng)土中國(guó)的和諧穩(wěn)定對(duì)於國(guó)泰民安有著格外重要的意義。在一個(gè)多月的調(diào)研採(cǎi)訪中，我們有幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)：
一、增強(qiáng)法治思維，才有農(nóng)村的善治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加速、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，這些因素使得傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)治理的需求。
誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)治理的空白？誰(shuí)來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)土中國(guó)的和諧穩(wěn)定？答案就是法治。在邁向農(nóng)村治理現(xiàn)代化的征途中，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，以法治為基調(diào)的治理體系在廣大農(nóng)村紮根成長(zhǎng)，法治在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富保駕護(hù)航。
二、依法治理，才能順利推進(jìn)農(nóng)村改革。法治是規(guī)則之治。農(nóng)村正處?kù)陡母锏娘L(fēng)口浪尖，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集體産權(quán)制度改革、土地制度改革等等一系列改革舉措，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，尤其要注重加強(qiáng)與農(nóng)村有關(guān)的立法修法工作，確保與農(nóng)村有關(guān)的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需求和客觀實(shí)際，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。
三、信仰法治，才能引領(lǐng)農(nóng)村革故鼎新。良法善治開(kāi)創(chuàng)法治新風(fēng)尚。強(qiáng)化農(nóng)村法治，可以消融農(nóng)村社會(huì)遺存的封建觀念、宗族勢(shì)力等，樹(shù)立現(xiàn)代法治文化，擁抱現(xiàn)代法治文明。在調(diào)研中，記者感到，各地多種形式的法治教育和法治實(shí)踐使農(nóng)民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治手段維護(hù)權(quán)益、推動(dòng)發(fā)展的能力不斷提高。遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法逐步成為共識(shí)，村規(guī)民約對(duì)接法律法規(guī)，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。
四、農(nóng)村法治建設(shè)要注重法理與情理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)人講究天理、人情、國(guó)法。在廣大農(nóng)村，“公序”的建立更是離不開(kāi)“良俗”的支援。道德、習(xí)俗、禮儀，以及傳統(tǒng)的村規(guī)民約等等，都是治理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重要資源、寶貴財(cái)富。在農(nóng)村厲行法治，需要合乎情、循于法，要充分發(fā)揮調(diào)解等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的作用。德法相容、德法並進(jìn)，為處在快速變革中的農(nóng)村提供潤(rùn)滑劑、穩(wěn)壓器。
唯有堅(jiān)持法治定力、久久為功、紮實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村法治才能結(jié)出碩果，廣大農(nóng)村才能全面奔小康，明天更美好！
（本報(bào)記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋報(bào)道）