12月3日，北京宋莊藝術(shù)東區(qū)四棟收藏館被拆現(xiàn)場。 受訪者供圖
12月初開始，北京畫家村宋莊開始了20年來第一次大規(guī)模的“小産權(quán)房”拆除行動。藝術(shù)家和村民先後集體行動，抵制強拆。
在當?shù)厮囆g(shù)家和利益攸關(guān)的村民眼裏，這一輪拆除是對發(fā)展了10年的文化創(chuàng)意産業(yè)的傷筋動骨，而非官方所稱的清理違法建設和小産權(quán)房行動，因為“被拆建築的土地性質(zhì)和用途其實大體都符合規(guī)劃和建設的要求?！?/p>
2005年起，宋莊開始“文化造鎮(zhèn)”，想走出一條和中國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)不同的創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展道路。但地産主導的發(fā)展模式為這條道路設置了無數(shù)行政審批的障礙，地價的暴漲又將包裹著文化外衣的地産項目吸引進來，導致小産權(quán)的建房、賣房成風。
12月的3起“拆違”
但藝術(shù)家們認為“工作室不是小産權(quán)房”
12月14日，在中國乃至世界最大的藝術(shù)家聚居區(qū)—北京宋莊，藝術(shù)商業(yè)中心最南邊的一棟樓被自行拆除。該樓造價8000萬元，今年11月底落成。一天前，剛落成的賞石苑小區(qū)也被自行拆除。12月3日，宋莊藝術(shù)東區(qū)佔地一萬平方米的四棟收藏館，也被鎮(zhèn)政府強拆為一片廢墟。
“這是宋莊20年發(fā)展史上，從來沒有出現(xiàn)過的事情?！北本┧吻f文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司（以下簡稱宋創(chuàng)公司）相關(guān)人士説。
宋莊鎮(zhèn)黨委宣傳部主辦的《宋莊時訊》，12月3日這天也在頭版頭條刊登了《國土部、住建部遏制違法建設和銷售“小産權(quán)房”的緊急通知》，“北京市嚴厲打擊違法用地、違法建設的工作部署是落實11月22日國土部、住建部緊急通知的重要舉措，對已形成的兩違項目堅決予以處理?！彼吻f鎮(zhèn)政府解釋説。在這次清理的集中行動中，宋莊是通州區(qū)的重點。
12月2日到3日、12月6日，宋莊先後發(fā)生了藝術(shù)家和小堡村村民抵制強拆的抗議行動?？棺h的結(jié)果不同：藝術(shù)家們拉起橫幅，上面寫著“藝術(shù)家工作室不是小産權(quán)房”，但還是沒能阻止收藏館被拆，小堡村民則“趕跑”了藝術(shù)商業(yè)中心的破拆隊。
，藝術(shù)家馬越説，村子裏人心惶惶，賭博一樣猜測是否會拆到自己，“一些投資人立馬撤資了，還有不少藝術(shù)家在籌備撤離宋莊”，宋創(chuàng)公司發(fā)言人説。
“耕地上違建”遭遇質(zhì)疑
但部分項目確實作為小産權(quán)房售出
宋莊鎮(zhèn)47個村的村主任也被要求在12月3日早晨在收藏館拆除現(xiàn)場“觀摩”?！拜爡^(qū)內(nèi)目前為止面積最大的佔用耕地違法建築—4棟3層樓高、1萬多平方米的‘藝術(shù)展覽館’被強制拆除”，有媒體報道?！斑@片地被村民對外出租後，承租人在6月份前後突然蓋起了小樓，聲稱用來做藝術(shù)展覽館，佔用的耕地面積約16.4畝?！彼吻f鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳洪波對在場記者説。
“國土部門根據(jù)衛(wèi)星照片檢查宋莊地區(qū)土地利用行為時，發(fā)現(xiàn)了這處非法佔用耕地的違法建築?！彼忉尅?/p>
而“耕地上違建”的説法卻遭到了當?shù)氐钠毡橘|(zhì)疑，該鎮(zhèn)前黨委書記胡介報稱，“收藏館所在位置是2010年通州區(qū)規(guī)委批準的集體建設用地，是有控制性詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，衛(wèi)星照片顯示為耕地有複雜的歷史原因”，他説，“地方政府部門在鑒別這塊土地時存在誤差。”
宋創(chuàng)公司也指出，“房屋拆除時四位業(yè)主也是收藏家都在海外，這塊土地是我們代理交易的，它本來就位於2007年北京市批復的《宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃2005-2020年》中，當時北京批的是14.6平方公里，我們宋創(chuàng)公司代理的原創(chuàng)藝術(shù)區(qū)是4.3平方公里，而被拆除的這四棟收藏館，就在這4.3平方公里內(nèi)?！?/p>
藝術(shù)商業(yè)中心的開發(fā)商—河南九龍投資發(fā)展有限公司的《土地出租協(xié)議書》也顯示，自2012年9月18日起從小堡村委租賃佰富苑工業(yè)區(qū)土地25.9畝，租期50年，租金3885萬元。
“這塊地之前租給了一家鑄造廠，村裏收回之後再租給九龍公司，本來就是集體經(jīng)營性用地?！毙”ご逦幕b業(yè)辦公室主任李學來説，“現(xiàn)行政策是叫停小産權(quán)，尤其是在建在銷的小産權(quán)房?？墒俏幕瘎?chuàng)意産業(yè)是否能看作是小産權(quán)房項目？”李學來説。
12月11日，一位在藝術(shù)商業(yè)中心買了房的通州業(yè)主匆匆地來找開發(fā)商打探消息。據(jù)了解，被小堡村建議自行拆除部分建築的藝術(shù)商業(yè)中心和賞石苑，確實有一部分已作為小産權(quán)房銷售給了普通市民，而非作為工作室等出租給藝術(shù)家。
收藏館沒有開工證
但行政壁壘往往令“申報無門審批無期”
鎮(zhèn)領(lǐng)導對收藏館被拆給出的另一個理由是“沒有開工證”，宋創(chuàng)公司相關(guān)人士説，“整個宋莊哪家有開工證？難道要拆平了嗎”？“只有格拉斯小院的住宅項目有開工證，其他基本上全都沒有，連新建的宋莊文化創(chuàng)意産業(yè)集聚區(qū)管委會和鎮(zhèn)政府大樓都沒有。”
2005年，宋莊舉辦了第一屆文化藝術(shù)節(jié)，並提出了“藝術(shù)造鎮(zhèn)”。
2007年北京市批復了《宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃2005-2020年》之後，該鎮(zhèn)總共116平方公里的土地有50多平方公里進入了規(guī)劃的建設用地，之後的鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃也與總體規(guī)劃實現(xiàn)了配套對接。
2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行，“在集體經(jīng)營性用地上建房不需要徵地，但建設也需要審批?！焙閳蠡貞?，“但這類項目在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍是申報無門審批無期。於是村鎮(zhèn)單位只能各行其是了?！?/p>
這次國土部發(fā)現(xiàn)宋莊新增了太多違法建設，且沒有在報批程式中，“所以就定義為違法建設，”胡介報説，“而現(xiàn)實工作中哪些該拆、哪些不該拆，鎮(zhèn)裏應向區(qū)裏和市裏做出書面申明，並分不同情況向國土部門説明或補辦合法手續(xù)。然而這些細節(jié)工作現(xiàn)在卻大量欠缺?！?/p>
像宋莊這樣的文化創(chuàng)意産業(yè)園區(qū)，“跟住宅和其他商業(yè)項目一樣，要蓋100多個章，走同樣的審批程式”，宋創(chuàng)公司發(fā)言人説，“我們也沒有集體經(jīng)濟組織，猶豫了很多次，不知道該找哪個部門。”
最後的結(jié)果就是“沒有部門負責審批”。“土地財政之下的農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)一直卡得很死，造成了大量集體土地的閒置。隨著改革的深入農(nóng)民強烈希望把集體經(jīng)營性用地盤活，而國土部門的管理恰恰形成了對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長期制約，這就是目前的現(xiàn)實。”胡介報説。
曾期望文化造鎮(zhèn)
但文化成了地産的廣告，年輕藝術(shù)家“住不起了”
從1994年最早的一批藝術(shù)家方力均、栗憲庭、王強等從圓明園遷入，形成200多位藝術(shù)家的聚居村，到現(xiàn)在的5000多位外來藝術(shù)家，宋莊的土地租金在這20年從每畝5萬元，飆升到一兩百萬，村民年均可支配收入也從三四百元增加到6萬多元。
“轉(zhuǎn)折就在2004年”，栗憲庭説，這年小堡村支書崔大柏找到老栗提出想做文化産業(yè)，老栗開始力勸當?shù)卣盟囆g(shù)家資源和農(nóng)民空置房屋、空閒土地，吸收文化創(chuàng)意産業(yè)的國際經(jīng)驗，建立宋莊藝術(shù)園區(qū)。2005年，胡介報又提出了“文化造鎮(zhèn)”。
但事情逐漸失控。藝術(shù)園區(qū)獲得官方認可之後地租飆升，到北京奧運會的時候瘋狂地蓋房子，“利用文化來啟動新一輪的地産”，栗憲庭説。
2012年，前一屆鎮(zhèn)政府支援並做了7年的“宋莊藝術(shù)節(jié)”，被“中國宋莊藝術(shù)産業(yè)博覽會”取代。栗憲庭在《夢魘宋莊》一文中寫道，“整個藝博會期間，且不説宋莊藝術(shù)家在博覽會上的比例微乎其微，‘博覽會’反倒成了國家鉅額投資的模式，花費高達1.88億人民幣，其中環(huán)境整治就花費1.2億?！?/p>
“事後，有關(guān)方面把地産項目招商引資的高額數(shù)目，也算成博覽會的直接盈利數(shù)目去廣為宣傳。事實上，文化成了地産項目的招投標廣告。”他説。
2005年之前，住進宋莊的大多是原創(chuàng)藝術(shù)家，“2005年之後，畫國畫的大量涌入，賣石頭、畫行畫的也都涌到這裡，創(chuàng)作的環(huán)境被改變了”，馬越説，“房價越來越高，那些有藝術(shù)理想?yún)s還沒有成功的年輕藝術(shù)家已經(jīng)住不起了”。
正在爭取土地流轉(zhuǎn)試點
但有些藝術(shù)家已開始厭棄如今的宋莊
12月6日藝術(shù)商業(yè)中心強拆未遂後，區(qū)裏和鎮(zhèn)裏給村裏留了一週的時間來解決問題?！白圆鸹驈姴?，必須拿出方案?！崩顚W來説。
小堡村和開發(fā)商等協(xié)商後，最終決定自行拆除藝術(shù)商業(yè)中心的南樓和賞石苑小區(qū)。
在小堡村給北京市領(lǐng)導彙報情況的材料中，崔大柏提出了“拆、保、控、爭”的意見和措施，“拆除在建、在售的違規(guī)建築；保護真正用於文化創(chuàng)意産業(yè)的建築和設施；控制可能出現(xiàn)新的‘在建、在售’違建情況；借十八屆三中全會農(nóng)村改革的東風，爭取市裏或國家把宋莊鎮(zhèn)小堡村確定為農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)使用的試點。”
去年8月，北京市領(lǐng)導曾在大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)調(diào)研試點中的農(nóng)村工業(yè)大院改造建設。北京市是在“選擇試點，穩(wěn)步推進”，李學來説，“這個試點指的就是土地流轉(zhuǎn)試點、文化産業(yè)試點和新農(nóng)村試點?！?/p>
作為宋莊藝術(shù)促進會名譽會長的胡介報正在爭取將宋莊列入北京市的土地流轉(zhuǎn)試點。2009年，宋莊鎮(zhèn)47個行政村已全部進行了農(nóng)村産權(quán)體制改革，並在全國小城鎮(zhèn)工作會議上作過多場經(jīng)驗報告。2010年，宋莊還成立了北京市首家鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資産交易市場，村裏也大膽嘗試，參照國有土地，將土地流轉(zhuǎn)的租期延長為50年。
馬越等藝術(shù)家卻已開始厭棄如今的宋莊。一如栗憲庭在《夢魘宋莊》中的感慨，“10年過去了，宋莊藝術(shù)創(chuàng)意産業(yè)的是非完全被混淆，烏托邦終究是烏托邦，夢想的破碎、爭取藝術(shù)的自由，永遠是藝術(shù)家的常態(tài)。”