| 普京説,文化資源的重要性不亞於石油與天然氣,保護(hù)好文化遺産是俄民眾的共同責(zé)任與使命。5月7日,普京簽署了《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案,第13次對該法典進(jìn)行修改,大幅提高了違反歷史文化古跡保護(hù)規(guī)定的罰款數(shù)額。
每年200處古跡永久消失
文物保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂
俄羅斯是一個有著豐富文化歷史古跡的國家。據(jù)有關(guān)資料,被列入保護(hù)的俄羅斯歷史、文化、自然遺産總計有14萬處。按照保護(hù)等級,分為國家級、區(qū)域級和地方級,其中25000處遺産屬於國家重點(diǎn)保護(hù)對象。
目前,俄羅斯有24處世界遺産,其中包括15處文化遺産和9處自然遺産。這些文化遺産是不可替代的精神、經(jīng)濟(jì)、社會財富,對於俄羅斯文化的傳承有著重要意義,對人的思維形成、傳統(tǒng)的沿襲等均有著重大的影響。
俄羅斯聯(lián)邦憲法第44條第3款載明:每個俄羅斯公民都有保護(hù)歷史文化遺産的義務(wù),珍惜歷史文化古跡是實現(xiàn)擁有文化財富權(quán)利的重要途徑。2002年5月24日,俄國家杜馬通過的《俄聯(lián)邦文化遺産法》也指出,文化遺産是俄羅斯人民的精神財富,保護(hù)國家文物是聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的責(zé)任,是俄聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)的首要工作之一。
但是目前,俄羅斯的許多文物保存和保護(hù)情況令人擔(dān)憂,破壞文化遺産的現(xiàn)象大量存在。有關(guān)資料顯示,俄羅斯有30%的文化古跡的保護(hù)不盡入人意,部分文化遺産處於危急狀況。據(jù)專家評估,每年俄羅斯永久消失的古跡多達(dá)200處。2011年,時任總統(tǒng)的梅德韋傑夫曾表示,近10年來俄羅斯失去了約2500處古跡。有許多是被人為破壞和毀損的,還有一些被非法侵佔(zhàn)使用。
有專家指出,這種情況發(fā)生的原因之一就是“破壞歷史文化古跡的違法行為的惡劣性、嚴(yán)重性和對這種行為處罰的輕微柔弱形成了強(qiáng)烈反差”。
文化重要性不亞於石油
出臺法案保護(hù)文化遺産
俄羅斯總統(tǒng)普京曾表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn),文化資源的重要性不亞於石油與天然氣,保護(hù)好文化遺産是俄羅斯民眾的共同責(zé)任與使命?；哆@種認(rèn)識,普京對俄羅斯文化遺産保護(hù)和與此相關(guān)的違法行為的懲處與打擊予以了特別關(guān)注:2012年11月,他簽署了增加保護(hù)傳統(tǒng)村落條款的文化遺産法修正案,將更多文化遺産納入了法律保護(hù)範(fàn)圍。
今年5月7日,普京還簽署了《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案,大幅度提升毀壞文化歷史遺産的罰金數(shù)額。據(jù)悉,該法律修正案將在正式公佈90天后生效。
多年來,俄羅斯在保護(hù)文化遺産方面雖有法可依,但對違法行為的懲處力度卻不足。這一法律修正案的出臺,有望改善這種狀況,使得保護(hù)文化歷史遺産的國家政策得到進(jìn)一步貫徹落實。
《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案于2012年11月9日由俄羅斯聯(lián)邦委員會(議會上院)主席馬特維延科向國家杜馬(議會下院)主席提出,並正式在國家杜馬註冊,具體由國家杜馬憲法立法和國家建設(shè)委員會負(fù)責(zé)、國家杜馬文化委員會執(zhí)行。
2013年4月17日,該修正案在俄國家杜馬三讀中以98%的高支援率獲得通過。10天后,即4月27日,該修正案又順利在聯(lián)邦委員會獲得表決通過。
修法進(jìn)行45處修改增補(bǔ)
最高罰金6000萬盧布
從2002年以來,《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》每年均進(jìn)行修改,此次的法律修正案已是第13次對該法進(jìn)行修改。
具體來説,本次修改主要是針對與文化遺産相關(guān)違法行為所適用的行政處罰進(jìn)行了45處修改或增補(bǔ)。
其一,填補(bǔ)懲處行為主體缺失的立法空白。單獨(dú)列出有關(guān)法人違反文物古跡保護(hù)法行為和責(zé)任及處罰條款,這些行為具體包括:損毀歷史文化古跡、自然景觀或國家保護(hù)的文物項目及具有歷史文化價值的物品典籍等。
第二,完善協(xié)調(diào)機(jī)制及有關(guān)部門的權(quán)利。本次的法律修正案不僅賦予俄聯(lián)邦主體對違反區(qū)域類和地方類文化遺産保存、使用、保護(hù)規(guī)定的行為的處罰權(quán),而且此類處罰可按聯(lián)邦文化遺産處罰金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三,加大處罰力度,大幅提高罰金。對個人的最高罰金可達(dá)50萬盧布(1盧布約合0.03美元),對負(fù)責(zé)人的最高罰金可達(dá)1500萬盧布,對法人的最高罰金可達(dá)6000萬盧布。
第四,延長案件追訴時效,由原來的兩個月延長到一年。
第五,細(xì)化違法行為及確定相應(yīng)罰金標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定違法行為主體包括個人、負(fù)責(zé)人、法人。違法行為被細(xì)分為違反文化遺産保護(hù)規(guī)定的行為,違反貴重文化遺産保護(hù)規(guī)定的行為,失職、瀆職致使文化遺産被毀壞的行為等。此外,法律修正案還據(jù)此分別列出相應(yīng)的處罰金額。
根據(jù)最新獲得簽署的《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案,違反文化遺産保護(hù)規(guī)定的行為發(fā)生時,對個人的處罰將由1000至1500盧布提高到15000至20萬盧布；對負(fù)責(zé)人的處罰將由2000至3000盧布提高到2萬至40萬盧布；對法人的處罰將由20000至30000盧布提高到20萬至500萬盧布。
違反珍貴文化遺産保護(hù)規(guī)定的行為發(fā)生時,對個人的處罰將由2000至2500盧布提高到2萬至30萬盧布,對負(fù)責(zé)人的處罰將由4000至5000盧布提高到5萬至50萬盧布,對法人的處罰將由4萬至5萬盧布提高到100萬至2000萬盧布。
對失職瀆職致使文化遺産被毀壞的行為,則處罰10萬至60萬盧布；失職瀆職致使文化遺産被毀損,則將處罰50萬至2000萬盧布。如是被列入聯(lián)合國世界遺産項目的古跡被損毀,則將處罰100萬至6000萬盧布。
如果建築公司發(fā)現(xiàn)古跡但並沒有停止施工,則將對個人處罰15000至30萬盧布,對負(fù)責(zé)人處罰2萬至40萬盧布,對法人處罰20萬至500萬盧布。如果建築古跡被毀,對個人處罰15000至30萬盧布,對負(fù)責(zé)人處罰5萬至60萬盧布,對法人處罰100萬至1000萬盧布。
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